长春市低碳城市建设途径研究

苏航 冯璐

摘要：本文首先介绍了长春市发展低碳城市的现状，然后结合实际，提出了长春市低碳城市建设的途径。

关键词：长春市低碳城市途径

1 长春市发展低碳城市的现状

近年来，长春市作为第二批国家创新型试点城市，始终将低碳产业作为产业布局的重要方向，将低能耗作为产业发展的根本要求，规划建设了产值千亿元规模的东北低碳产业园区，制定实施了落后产能淘汰计划，切实提高高新技术产业和现代服务业在经济中的比重，为发展低碳经济奠定了坚实基础。在2011年，长春市当选“2011年度中国十大低碳城市”，在对全国31个直辖市、省会城市和部分地级市的综合评估中，长春市低碳城市综合发展指数为0.563，居于前列。

2 长春市低碳城市建设的途径

低碳城市的建设规划要从全局出发，统筹兼顾，对发展路径进行详细而且符合长春市发展实际的规划。

2.1 大力发展低碳建筑

长春市发展低碳建筑业，在建筑物的设计、建造和使用过程中，以提高能效，减少碳排放量为核心，以最低的资源，最少的污染，获取最高的社会经济效益和环境效益为目标，逐步建立与吉林省经济发展相适应的低碳建筑业运行模式。长春市制定了2015年全市新建建筑全面执行建筑节能设计标准。要求城镇居住建筑和国家机关办公建筑节能标准达到75%以上，公共建筑节能标准达到65%以上，村镇住宅节能标准逐步达到50%以上。“十二五”末期新建住宅全部实行全装修。2015年单位建筑业总产值单位能耗比2005年降低15%。2020年每平方米建筑碳排放量比2005年减少50%。每平方米住宅建筑面积节约标准煤量从2010年开始逐年降低5公斤。2012年以后每平方米住宅建筑面积消耗标准煤量控制在30公斤以下。

2.1.1 加快既有建筑的节能低碳改造

推进“暖房子工程”，通过加强热源建设、陈旧管网改造和既有建筑节能改造，提高供热保障能力和房屋保暖能力。建立国家机关办公建筑和大型公共建筑低碳化运行示范工程，更换节能灯、安装太阳能照明系统、推广电子政务、控制夜间照明、控制空调使用。

2.1.2 积极使用建筑节能材料

2010年省政府出台了《吉林省促进散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆发展办法》，把具有低碳环保、清洁生产、节能降耗、保证质量等优势的散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的推广，作为发展低碳建筑业的重要工作内容。

2.1.3 严格执行新建建筑节能标准

目前长春市已按照国家要求，新建建筑在设计和施工阶段基本上已经全部执行节能50%以上的标准，对达不到节能要求的建筑不予竣工验收，不能投入使用，对违反规定标准要求的企业和个人定期公布，并进行依法严肃查处，清出建筑市场。

2.1.4 加强建筑垃圾的回收利用

制定《长春市建筑废弃物减排与利用条例》，采取更加积极的税收优惠政策和建筑垃圾再利用等鼓励政策，加快建筑垃圾回收利用进度。对于建筑垃圾综合利用的产品，纳入政府采购目录，政府各类工程带头使用，鼓励房地产开发商积极使用，提高建筑垃圾综合利用产品的市场占有率，促进长春市循环经济的快速发展。

2.2 加快建设低碳交通

长春市的交通远景发展目标是：基本建立以快速路、快速轨道交通和准快速公共交通为骨干，功能多样化和结构合理的现代化交通网络。

2.2.1 构建低碳公交体系

低碳公交体系建设遵从三个核心战略，即公交导向战略、公交优先战略和低碳公交战略，从满足交通需求转为引导城市发展、优化交通结构、提高公交品质和效率上来。

2.2.2 优化公交运营结构

①有序发展城市轨道交通。长春市目前已投入使用轻轨三期工程，编制了2009年至2020年的轨道交通建设规划，这一阶段要建设地铁1号线和2号线，预计2014年地铁1号线将投入运营。

②适度发展大运量快速公交。快速公交系统（BRT）比有轨电车、轻轨和地铁系统的建设便宜得多，综合了轨道交通和公共汽车交通的长处，是一种现代化、高等级、低费用、大容量的快速客运系统。长春市建设快速公交系统不但是可行的，也是非常必要的。

③保障公交的道路优先使用权

长春市已经实施了部分公交专用道，如在西安大路、人民大街就设置了公交专用道，取得了很好的效果。通过为公交车辆提供优先通行权，提高了公交车辆的运行速度，减少了公交车辆的行车延误。

2.3 调整优化产业结构

2011年长春市三大产业比重为9.6%、50.2%、40.2%。长春的汽车制造业已从高速增长期步入平稳发展阶段，2012年产值增幅同比回落22.4个百分点。与此形成鲜明对比的是，长春市近几年培育的光电信息、生物医药、先进装备制造、新能源、新材料五大战略性新兴产业占全市比重11.8%，增长57.4%，高于全市36.5个百分点，成为拉动全市工业增长的一个强劲引擎。

从中长期发展看，预计到2020年，第一产业比重会降到3%左右的阶段性水平；第二、三产业将处于相近水平，比重均在48.5%左右。预计从2020年以后，长春市三大产业的格局有可能发生质的变化，由“二、三、一”变为“三、二、一”。

长春市还出台了新能源产业发展规划纲要，描绘了未来长春市新能源发展的蓝图。尽管与全国发达地区相比，长春市新能源产业仍处起步阶段，但从总体情况看，长春市工业产业基础扎实，科技资源丰富，发展新能源产业的基础条件较好。

2.4 引领公众低碳消费

长春市建筑低碳城市，需要公众的大力支持，我们要引领公众的低碳消费行为，可从树立低碳观念、营造外部条件、提供低碳消费指导等方面入手。

2.4.1 长春市要面向社会各阶层开展低碳生活方面的知识和技术的宣传与教育。①开展多种形式的主题宣传活动，例如“停电一小时”、“停水一小时”等；②组织各类新闻媒体将低碳教育纳入宣传报道计划；③在各个社区设立低碳宣传栏，普及低碳知识，介绍居民在照明、用水、用电、餐饮、取暖、出行等日常生活中如何低碳生活的知识和技巧；④建立低碳教育基地，在各个中小学开展“低碳生活知识进校园”活动，使低碳知识进校园、进课本、进课堂。

2.4.2 引导长春居民从衣、食、住、行等各个方面来推进城市生活低碳化。例如：将每张纸双面打印，相当于保留下半片原本被砍掉的森林；去买菜购物时放弃塑料袋使用，改用布袋子，相当于每年节省数百万桶石油；一件衣服洗后不用烘干机可减少2.3公斤的二氧化碳释放；下班时关闭计算机和显示器，可减少30%的二氧化碳排放；进行户外运动，减少健身房电动跑步机的锻炼，可减少1公斤的二氧化碳排放量等等。

2.4.3 居民也可以有组织地联合一些当地有影响力的企业、组织，向政府合理地反应情况，监督、报导、评估低碳发展的进程。譬如：大学生团体可以和周边高耗能、高碳排放的企业代表还有所在区区政府办事处结合成一个团体，充分交流、发现问题、提出建议，然后防止问题扩大化并且试图解决问题。公众也可以自发形成一个长春市低碳组织，定期在各广场、小区、高校举行各类环保减碳活动，例如亲子植树节，既促进亲子交流，又美化长春市环境。

参考文献：

[1]李晓燕，邓玲.城市低碳经济综合评价探索——以直辖市为例[J].现代经济探讨，2010（2）：82-85.

[2]熊青青.珠三角城市低碳发展水平评价指标体系构建研究[J].规划师，2011（6）：92-95.

[3]马宁，罗婷婷.我国城市低碳发展水平综合评价与分析[J].中国市场，2011（26）：121-123.

作者简介：苏航（1977-），男，吉林长春人，长春工业大学人文信息学院，副教授，吉林大学博士研究生。

冯璐（1990-），女，吉林长春人，长春工业大学人文信息学院09级本科生。

论文来源：吉林省教育厅科研课题；编号：吉教科文合字[2010]第572号。