立足审计创新 着力服务发展

盛夏季节，来到全省工业化率、城市化率最高的新余市，被这里涌动的“开放、创新、争优”的新余精神所感染，更被这里激荡的“和谐、富裕、文明”的“新余梦”所鼓舞。圆美丽新余梦需要真抓实干的追梦人，新余市审计局近年来，围绕市委、市政府的工作中心，立足审计创新，着力服务发展，把审计工作融入全市经济社会发展，付出了辛勤劳动，取得了较好业绩。本刊记者就此对夏文成局长进行了专访。

审计立项由闭门“内定式”向开门“问需式”转变

记 者：审计关注什么，项目计划安排什么，是关系审计成果的关键，也是发挥审计职能作用的关键。那么，对于审计立项，新余市审计局有哪些创新之举呢？

夏文成：审计项目计划，是谋划审计工作的“龙头”，也是做好审计工作的基础。为了进一步提高审计项目立项的科学性、针对性、民意性和参与性，我局提前谋划2013年的审计项目计划，变闭门“内定式”为开门“问需式”，初步整理了47个审计项目，涉及“三农”、教育、医疗卫生、资源环保、社会保障、重点工程建设等类别，于2012年11月9日在《新余日报》刊登公告的方式，面向社会公开征集确定2013年的审计项目。同时，我们专程拜访了市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、市委组织部等单位的领导，在更高的层面上听取他们对审计工作有哪些具体要求；上门走访了市财政局、市发改委等相关单位，调研审计工作中应该关注的哪些重点、热点和焦点；采取向市委各部门、市直各单位、县区（管委会）等单位发函的方式，征求立项意见。我局将对征集到的意见、建议认真研究，根据项目的重要性和受关注程度，有选择地将其纳入2013年审计项目计划或以后年度审计项目滚动计划。

面向社会公开征集审计项目是审计工作的一种创新，也是推进政务公开、打造阳光审计的一种有益尝试。随着审计工作的推进，我们将不断探索和完善审计工作问情于民、问计于民、问政于民、问需于民、问绩于民的方式和途径，通过审计这一连心桥的作用，拉着人民的手，拉动政府治理，使审计工作与人民同心，与时代同行，让民意更好地领跑审计。

合力抓大事 全力保质量

大力促规范 着力正作风

记 者：今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是提前全面建成小康社会和实现城乡一体化的重要一年。对今年的工作，你有何感想呢？

夏文成：今年的审计工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣，我们确定了全年的工作思路：深入学习贯彻党的十八大精神，围绕稳增长、惠民生、抓改革、促和谐，合力抓大事、全力保质量、大力促规范、着力正作风，努力发挥审计工作在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”总布局中的监督和服务职能，为建设“和谐、富裕、文明新余”作出应有的贡献。

一是围绕市委、市政府重大决策落实情况开展审计，促进政令畅通。按照市委、市政府确定的稳中求进的工作总基调，提前全面建成小康社会和实现城乡一体化的总目标，把促进相关政策措施的贯彻落实作为审计工作的重中之重，着力关注重大政策措施的执行情况和实施效果，尤其要做好全国节能减排财政政策综合示范城市等国家“三项政策”资金的跟踪问效，融资平台资金的筹集、管理和使用情况专项审计调查，及时发现和纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、以权谋私等行为，注重从体制、机制、制度层面发现和分析研究问题，提出审计意见和建议，促进政策、制度的健全和完善，保障各项政策措施落实到位。同时，加大对违法违规、经济犯罪和腐败问题的查处力度，对被审计单位存在的重大问题无私无畏查深查透，坚持原则如实报告，依法审计坚决查处，维护财经法纪，促进政令畅通，使审计工作积极主动融入经济社会发展大局，更好地为市委、市政府中心工作服务。

二是围绕提高资金使用效益，构建财政审计大格局。以推动完善公共财政和政府预算体系、促进依法民主科学理财和提高预算执行效果为目标，以深化预算执行审计为主线，坚持“评价总体、揭露问题、规范管理、推动改革、提高绩效、维护安全”的审计思路，统筹开展本级预算执行审计、财政级次管理审计、部门预算执行，积极构建财政审计大格局，关注预算执行、税费征管、决算编制、财政账户设置、资金效益等情况，重点检查部分单位“三公”经费特别是会议费管理使用情况，跟踪检查重点专项资金分配和使用情况，厉行节约，反对浪费，改进作风，取信于民，进一步提高财政资金使用效益。

三是围绕社会公平正义，强化民生资金和民生项目审计。加大对关系群众切身利益、关系百姓生产生活、关系社会和谐稳定等富民惠民、强农惠农资金和项目的审计力度，重点审计民生政策落实情况，揭示和反映政策落实不到位、目标未实现及资金分配不合理、管理不严格、制度不完善等现象，揭露和查处严重损害群众利益、造成财政资金流失和损失浪费等问题，促进各项专项资金有效整合，发挥资金的整体合力，确保惠民政策落到实处，切实维护人民群众的利益。

四是围绕领导干部守法守纪守规尽责，深化经济责任审计。为加强对权力运行的制约和监督，按照党的十八大和两办规定要求，强化对权力集中部门和资金、资产、资源密集领域领导干部的审计力度，将落实中央“八项规定”和省市相关要求的情况作为重要内容，围绕“权力运行”和“责任落实”两个重点，加强权力运行监督、加强内控管理监督、加强任期绩效监督，关注事业发展、关注财政财务收支、关注政策执行、关注经济决策、关注内部管理、关注廉洁自律，促进健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的监督机制，使经济责任审计成为干部管理工作的有效抓手。

五是围绕节约政府投资，加强政府投资审计。积极推行政府投资项目代建制，完善项目预算、决算和审计机制。加强对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和竣工决算审计，积极开展关系全市发展和社会公共利益的重大建设项目跟踪审计，组织开展特定事项的专项审计调查。进一步加大对征地拆迁、工程招投标、设备材料采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节的审计力度，督促相关单位加强资金和项目管理，完善法律、法规和制度，提高投资效益，推进廉政建设，促进深化投资体制改革。

六是围绕加强审计队伍建设，推动审计事业科学发展。人民信任审计机关，党和政府把重任交给审计机关，要求我们必须恪守审计职业操守，加强自身能力建设，不断提高依法审计、廉洁审计、文明审计的能力，做好三项工作：第一，以严格落实中央“八项规定”和审计工作“八不准”为准绳，严格依法审计。认真贯彻执行《审计法》及实施条例、国家审计准则、《江西省审计条例》等法律法规，严格践行各项廉政规定，积极推行报送审计制度，有效实践限时办审制度，严格执行重要情况报告制度，不瞒报漏报重要情况，不当不法行为的“保护伞”，不做审计风险的“践踏者”，切实做到依法审计，廉洁从审。第二，以开展“整顿干部队伍，建设审计铁军”活动为契机，强化队伍素质。坚持以品格为核心，以能力为重点，以作风为基础，以业绩为导向，强化审计干部培训和管理，用铁的纪律建设审计铁军，打造一支能吃苦、能力强、作风硬、素质高的审计队伍。第三，以“金审工程”和市政府数字化综合办公平台为载体，提高审计效能。增强信息化条件下的审计能力，提升审计管理和办公自动化水平，积极探索审计项目计划网上管理和网上跟踪审理，在联网审计上力求突破，逐步形成审计计划、审计实施、审计质量控制、审计成果利用、审计资源调配、机关事务处理的全过程数字化管理，切实提高审计效能。

信息系统审计的前瞻性思考和发散性思维

记 者：创新是审计事业的灵魂，也是审计工作兴旺发达的不竭动力。新余市政府在全国率先建设覆盖市、县、乡三级数字化综合办公平台，受到了中央媒体的关注；杭州市审计局确立了信息系统审计“5×3”新模式，在全国审计系统产生了强烈的反响。对此，你们是如何看待这一新生事物，并将如何对接呢？

夏文成：新余市政府非常支持信息化建设，今年，我市在全国率先建设覆盖市、县、乡三级的数字化综合办公平台。该平台通过数字化协同办公、电子邮件交换和远程网络视频会议等方式，实现办公全程自动化、网络化，大大提高了工作效率、降低了行政成本。目前，我市直党委群团、政府部门都已经实现数字化办公。7月1日起，将全面实现市、县、乡三级协同办公。届时，我市所有党政机关将全面停止印发和接收一般性纸质文件。应该说，随着我市确立“数字城市”、“智慧城市”的发展战略，迎来了信息系统的大建设大发展，信息化建设资金投入加大，涉及政府各个领域，而大部分领域对信息系统的依存度很高。建好、用好、管好信息系统对推动政府绩效管理，促进政府依法、廉洁、高效行政具有重要作用。对此，市委副书记、市长刘捷很关注信息系统审计，他在市委办《每日信息选编》所刊登的《杭州信息系统审计“5×3”新模式》一文中，作出了“请审计局学习借鉴”的批示。前段时间，我局派出学习考察组赴杭州市审计局专程学习其信息系统审计开展的情况，醍醐灌顶，受益匪浅，对我们的工作有很大的启发，审计部门对政府各部门信息系统的建设、运行、应用及管理等情况进行专项审计调查，开展信息系统审计势在必行。

一是抓住信息系统审计这个创新点，在制度保障上下功夫。当前，我市正全力打造政府数字化综合办公平台，推动“智慧新余”建设，一些单位各自推出了“金保”、“金审”、“金盾”“金财”等信息系统工程，政府部门信息化应用水平逐步深化，投入不断加大，作为审计机关，要努力适应信息化快速推进的新形势，进一步拓展审计领域，在信息系统审计上迈出实质性步伐。我们准备做好前期工作，进行先行试点。通过走访市发改委、工信委等部门调查了解全市各部门近年来信息系统报批、立项、投资、使用等基本情况，摸清全市信息系统的总体情况，确定试点项目，逐步探索，积累经验，再进行推广，每年安排1～2个信息系统审计项目，形成信息系统审计的常态化。如对近年来政府投资信息化项目硬件资源的配置、管理和使用情况进行专项审计调查作为试点。同时，选择好审计重点。选择一些公共性、民生性信息系统作为审计重点，如选择城市应急系统、天网工程等事关百姓生产生活安全的信息系统进行审计，以提高信息资源开发、利用与共享能力，提高决策效率。如对城市应急联动系统进行审计，有助于形成城市公安、交警、消防、急救、防洪、防震、防火、防空、安全等公共事业的统一指挥调度平台，使离散资源得以互联和共享，提高城市综合管理和处理特殊、突发、应急、重大事件的快速反应能力。

二是找准政府投资工程审计这个切入点，在公开招标引入协审单位上求实效。随着政府投资工程的不断加大，政府投资工程审计的任务更重，要求更高，范围更广，如何使国家审计机构腾出更多时间专注于开展重大建设项目跟踪审计，扩大审计覆盖面，努力提高政府资金投资效益比，使政府建设资金发挥最大效益，需要我们借鉴信息系统审计的一些行之有效的做法，大胆创新，采取公开招标方式选择一些资质较高、信誉较好的社会审计机构参与国家审计工作，改变以往私相授受、随意指定协审单位的传统做法，以有效弥补国家审计力量不足，整合社会审计资源，优化审计工作方法，防范审计任务分配的廉政风险，杜绝审计任务分配权力寻租，实现审计绩效最大化。

三是把握财政联网审计这个突破点，在构建财政审计大格局实现财政资金审计全覆盖上做文章。为增强信息化条件下财政审计的动态监测和预警作用，从即时性、有效性、规范性上把握财政预算执行情况，进一步构建财政审计大格局，实现财政资金审计全覆盖，加快财政联网审计显得更为重要。通过在线采集数据、实时分析数据、动态监督数据，有利于找到审计重点，提高审计效能，实现资源共享和网络化审计，达到“资金走向哪里，监督紧跟到哪里；政府支出到哪里，审计跟踪到哪里；资金使用到哪里，绩效评估开展到哪里”的目标，从而更有效地发挥审计在经济社会运行中的“免疫系统”作用。

一枝一叶总关情 一企一策总入心

记 者：得知你在市委开展的全市绩效考核中，荣获全市十佳正县级干部荣誉称号，向你表示祝贺。作为一名审计局长，如何通过审计体现民生观；身处工业大市，又如何通过审计促进实体经济发展？

夏文成：首先，要感谢市审计局这个大家庭，感谢审计干部这个大团体，没有大家庭的功劳，没有大团体的努力，个人的成就如沧海一粟，微不足道。新余是个人口小市和工业大市，开展审计工作，涉民涉企不可偏颇。前些时间，我率领局班子成员参加了市纠风办组织的“民生事马上办”政风行风热线，就群众所关心的家电下乡、农村公路、三农资金、社会抚养费、基本公共卫生服务项目等涉及民生的资金进行了详细的审计解读，取得了较好的社会反响。今年我们将对排污费、土地整治资金、住房公积金、家电下乡补贴资金、油茶林改造资金、基本公共卫生服务项目资金、扶贫资金、住房维修资金、中小学校舍安全工程、计划生育社会抚养费、旧机动车交易与管理绩效等进行审计和审计调查。应该说，我们投入民生工程和民生资金审计的力度是前所未有的。在民生资金和民生项目审计过程中，我们要贴近基层，关注政策的执行；贴近实际，剖析问题的根源；贴近群众，倾听群众的呼声，尤其要高度关注民生政策的落实情况、民生项目的落地情况、民生资金的效益情况、民生利益的维护情况，目的就是努力使审计监督立足民生之本，关注民生之急，化解民生之忧，切实做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

工业是新余的立市之本，实体经济是新余发展之源。新余是全国首批8个“全国节能减排财政政策综合改革示范市”之一、国家“城市矿产”示范基地、资源枯竭转型试点城市，这三项国家政策，事关新余长远发展，造福新余子孙后代。对此，我们力争做到“三全”：第一，全面覆盖重点工作，把包括“三大政策”在内的市政府重点工程纳入审计视野，为政府决策提供科学依据和建设性意见；第二，全程跟进重点项目，对重点项目立项、审批、建设、资金管理等重点环节，以资金流向为主导，跟踪问效，及时揭示纠正问题，提高资金效益；第三，全力保障重点企业，在招商引资、重点企业帮扶方面，出台较好的激励措施，取得较好的成果，多次荣获全市开放型经济先进单位。同时，对实体经济，对项目建设，我们是高看一眼，厚爱一层，出台了一系列的规章制度规范涉企检查，如涉企检查年度计划、服务企业制度、规范涉企检查制度、规范涉企检查公开承诺书等，并将在《新余日报》公开刊登，接受监督。通过这些举措，达到了监督与服务的有机统一。