面对空难难，政府要善用社会“毛细血管”

韩俊魁

从上世纪末的长江特大洪涝灾害起，突发自然灾害的应急救援就开始突破政府统一领导、部门分工负责、上下分级管理的管理体制。尤其是在汶川大地震中，由政府主导、社会主动参与的局面已然成形。社会的主动参与，不仅表现为传统的捐款捐物，更体现在公益性的组织化运作、志愿者行动、全场景式的新媒体影响。

此次芦山地震一发生，社会公益组织更是积极行动，从筹集款物、启动紧急预案、信息发布再到发出倡议，已经形成了一股强大的社会力量。面对这股日益强大的力量，如何回应民间公益组织以及志愿者的积极参与，避免资源浪费、效率低下以及发生不必要的公共事件，是转型期中国政府社会建设、风险管理中面临的新挑战。

与政府这一大动脉相比，民间公益组织的作用恰似毛细血管，虽细小却不可或缺。首先，由于组织规模小、决策机制灵活，能极大降低垂直治理成本，行动快捷其次，能瞄准灾民的多元化需求，提供个性化服务，甚至在政府宣布灾后重建完成后，仍然能够致力于长期准公共物品的供给；再次，能够对社会资源进行再分配，形成对政府资源的有效补充；第四，公益组织试错成本低，其成功经验一旦被政府借鉴，能大大提高政府的决策效果及公信力建设：最后，通过凝聚社会资本，有助于丰富社会建设内涵，有利于社会团结。

当然，公益组织仍面临能力弱、公信力不足、协调不力、激情驱动等问题。这是政府管理面临的新课题。尽管相关法律中强调社会团体、企事业单位、基层群众自治组织以及志愿者等社会力量可以积极参与，但实际上，相应的、可操作性的参与机制和平台仍不完善。如何将社会力量分门别类纳入政府的救灾平台体系，如何与公益组织及志愿者建立信息共享及联动合作机制，如何建立公益组织的资源高效对接机制，如何搭建灾后重建平台支持公益组织的有效参与等问题，都需要政府统筹考虑。

救灾对政府和民间组织来说都是一次考验，从社区灾害预防、信息平台建设、善款募集、统筹应急行动、灾后重建规划、公益组织能力建设等方面都需要进行一系列的制度性安排。重视基于政府与社会良性互动的制度建设，不仅是当前回应自然灾害的现实需要，更是中央近年来高度关注的社会建设的题中应有之义。（来源：2013年4月22日人民网）

（编辑/李 燕）