泉州市鲤城区：制度要完善责任爪可缺

李燕　黄征

7月3日，顶着烈日，泉州市鲤城区副区长陈燕飞带领区安监、消防等部门人员深入万星影城、新华都展览城店、恒信冷库、金固胶业有限公司，督查安全生产大检查和安全生产重点整治百日行动开展情况。

进企业、下车间，看标识、查隐患……督查中，检查组发现万星影城、新华都展览城店存在安全隐患，且未按相关要求，开展标准化建设，立即下发督促整改指令书，要求其限期整改。

“全覆盖、零容忍、严执法、重实效。”是此次鲤城区开展安全生产大检查和安全生产重点整治百日行动遵循的总要求。在检查中，他们强化督导督查检查，组织开展多种形式的督导督查、监督检查，强力推动落实大检查各项工作措施，加强监督考核，呈现出各级党委政府主导、全社会共同参与、各企业积极响应的安全生产大检查良好态势。

借检查东风，建长效机制

在鲤城，从5月13日起，已先后三次召开区级安全生产工作会议对安全生产大排查大整治、大检查及“百日行动”进行部署动员，并制定了《鲤城区全面开展安全生产大排查大整治行动方案》、《鲤城区安全生产大检查工作方案》等一系列工作方案及文件。各街道各部门也迅速制定方案进行部署。

“自开展安全生产大检查及安全生产重点整治百日行动工作以来，我区各街道、各部门积极采取各种有效措施，加大安全生产大检查力度，以确保我区社会的安定稳定。”在鲤城区安监局局长杨惠耀看来，此次安全生产大检查及“百日行动”中，鲤城区最大的亮点是：整个社会动员起来，工作大环境形成起来，安全生产常态化协同作战检查督查机制建立起来。“鲤城区安办每季度对各街道、区直有关部门开展各项安全生产工作情况进行综合督查；同时，将安全生产纳入效能督查，6月5日至8日、7月28日至31日，区委刘汉升常委、区政府副区长陈燕飞带领区效能办、区安办、区政府督查室组成督查组结合上半年安全生产目标责任制落实情况考评，分别开展督查，就发现的问题向相关单位发挂牌督办并进行通报，督促整改。”

“我们每月还就鲤城安全生产工作开展情况，挑选出较大事件。编写《鲤城安全生产月事记》，送呈区委书记、区长及区四套班子其他领导，促进安全生产工作的进一步落实。”杨惠耀介绍。重视安全生产不打折扣，全盘接受安办建议

在安全生产大检查及“百日行动”中，鲤城区安办积极动员部署、制定实施方案、加大宣传力度，强化安全生产责任体系建设。

日前召开的区委常委会、区长办公会议上，杨惠耀代表区安办，分别向区委书记、区长提交建议：

——进一步深化安全生产工作极端重要性认识。各级各部门要把安全生产工作放在与经济建设、社会发展同等重要的位置，同规划、同部署、同考核，决不能以牺牲人的生命代价换取GDP的增长。要坚持以人为本，把安全生产工作真正作为执政为民和事关大局的一项重要工作抓紧抓好，以实际行动维护人民群众最根本、最直接、最息息相关的利益。

——认真履行“一岗双责”。安全生产不是一个单位的工作，需要全社会共同参与，各方面齐抓共管。当前，各级各部门都要切实履行“一岗双责”，牢固树立管生产必须管安全的意识，主要负责同志作为第一责任人，要负总责、亲自抓：分管的同志作为具体领导责任人，要具体抓。区安委会15个安全生产职能小组要承担责任、发挥作用。根据上级要求和区长办公会明确的，每个职能小组组长（分管副区长）每月要做到“四个一”，即召开一次安全生产工作会议，听取一次行业主管部门工作汇报，亲自带队检查一次，解决一些具体问题。

——加强安全生产宣传。思想是行动的指南。安全生产工作抓得好不好、实不实，关键是安全意识牢不牢。只有安全意识深植于生产、经营和管理者的脑海里，用“我要安全”的理念，主动引领具体工作，才能实现本质安全，实现长治久安。全区各街道、各部门要迅速动起来，多渠道、多层面开展安全宣传，增强社会公众的安全意识。提高知晓率和参与度，营造“全民关注安全”的浓厚舆论氛围。

——齐抓共管，合力打造“安全发展城区”。国家安委会把泉州市等10个城市作为全国创建“安全发展城市”的试点单位，市政府提出了利用3年时间创建“安全发展城市”的目标。作为中心城区，我们要主动融入，责无旁贷地为创建活动添砖加瓦。今后一段时期，我区安全生产工作要以创建活动为总方向和总抓手，各级各部门要高度重视，立足实际制定切实可行的“安全发展街道”和“安全发展行业”方案，强化措施，积极推进创建活动扎实有效开展。

四项建议被区委书记、区长全盘接受。

区委书记苏庆赐批示：区安监局提出的4点建议基本切合上级的要求和符合我区的实际，我都赞同。区安办要大胆负起综合监管的责任。各街道各部门要认真履行安全生产“一岗双责”，确保全区安全生产形势持续稳定好转。

区长黄阳春批示：区安监局提出的建议切合上级的要求和符合我区的实际，我都赞同。特别是15个职能小组一定要承担责任，发挥作用，每个组长都要做到“四个一”，这个要形成制度，成为常规动作。希望区安办要切实履行综合监管职能、督促区直有关部门和街道认真履行行业主管和“属地管理”的职责，形成“人人管安全，人人讲安全”的工作合力，确保全区安全生产形势持续稳定好转。

“不仅如此，领导对我提出的当前安监工作需要解决的问题：如每个街道配备3名专职安监员、建设区级和各街道安全生产宣传教育培训基地、设立3块大型广告牌等，也是不打折扣，全力支持安监工作。”杨惠耀喜滋滋地告诉记者。

在采访过程中，给记者留下深刻印象的还有他们区分管安全生产工作的陈燕飞副区长——说起安全生产工作如数家珍，头头是道，心得颇多。陈燕飞认为，做好安全生产工作要重视“五化”：隐患治理信息化、区域监管网格化、生产经营标准化、教育培训强制化、事故问责制度化。

领导高度重视，部门齐心协力，自开展安全生产大检查和重点整治百日行动以来，鲤城区已组织186个检查组，883个检查人员，检查1064家企事业单位，发出整改通知书245份，责令停产停业停止建设47家，关闭非法违法企业4家，处罚罚款5万元。强化隐患整治，不怕自揭“家丑”

“没有隐患意识，就是最大的隐患。在我们看来，隐患是动态的，它可能是无处不在的。我们不怕自揭‘家丑，只有善于发现隐患，才能避免安全生产从业人员盲目自大。”杨惠耀认为，这与泉州市当前正在开展的“增强忧患意识，推动长远发展”理念不谋而合。“民营经济在我国国民经济中所占的比重越来越大，更是泉州经济最大的特色、最大的支柱和最大的活力源泉，成为泉州经济的主导力量。在泉州，民营经济占国民经济总产值的80%以上。民营企业能否进一步发展，关系到泉州经济能否更大的发展，而民营企业要进一步发展，安全管理水平的提高又是关键因素之一。”

秉承这一理念，8月16日，杨惠耀在鲤城区安监局召开的行业培训会上，专门责令曾发生过安全生产事故的某企业老总。让他现身说法。这在鲤城区行业培训会上，尚属首次。

“……万幸的是，我们建了一道防爆墙，才没有造成人员伤亡。通过这事，让我深深感受到，有一些安全防范措施其实不需要花很多钱，但一定要愿意投入，千万不能存侥幸心理。”企业家的话引起了同行们的深思。

“我们平时强调：‘有洞必有盖，有台必有栏，有轮必有罩，有轴必有套（指凡是有坑洞的必须要有盖子，有台沿的台沿边上必须要做栏杆，有旋转飞轮的，旋转轮必须要有安全护罩遮挡，有旋转轴的，旋转轴也必须有轴套保护。以上措施都是现场安全措施必须实行的，避免因高差和旋转部件造成人身伤亡）。说一千道一万，远不如当事者现身谈感受。”杨惠耀表示，他们将继续推行这种做法。增强民众，尤其是企业家的安全意识，努力夯实鲤城安全发展基础，为建设“平安泉州”贡献一份力量。（编辑/李燕）