档案馆安全评估问题

沧海一粟整理

档案馆安全评估工作是档案安全体系建设的重要组成部分，做好档案馆安全评估工作功在当代、利在千秋。目前，档案界对于诸如为什么要开展档案馆安全评估、档案馆安全评估应评估什么、如何开展档案馆安全评估、档案馆安全评估的最终目的是什么等问题，仍是众说纷纭，莫衷一是。探讨档案馆安全评估问题不仅是档案安全理论体系建设之需要，也是档案安全实践工作之急需；既具有长远的历史意义，也具有深刻的现实意义，欢迎大家畅所欲言。

王旭：关于档案馆安全评估应该评估什么的问题，我认为，应该围绕以下三个方面进行：一是档案馆建筑安全评估。一幢建筑是否安全，在建筑行业有专门的评估标准。二是馆藏档案实体安全评估。建筑安全不代表里面保存的档案是安全的，是否有虫鼠防范措施，是否有防盗、防火措施，这差不多就是常提的“十防”措施。三是馆藏档案信息安全评估。由于档案信息化已经成为大势所趋，很多档案馆都对实体档案进行了信息化处理，尽管各有差异，但档案信息安全仍然是档案安全评估无法绕开的问题，其实是在计算机信息技术、信息安全领域的持续研究。档案作为信息资源的一种，在大框架下套用和创造属于自己领域的安全评估是必要的。关于为什么要开展档案馆安全评估和档案馆安全评估最终目的是什么的问题，我认为，这两者初看起来有点相似，细辨之下又有差异，“为什么”是把脉问题，而“目的”指向的是怎么办，将“应该评估什么”弄清楚了，这两个问题就迎刃而解了。關于该不该开展档案馆安全评估的问题，肯定是必要的。原因又回到了为什么要开展档案馆安全评估上了。对档案馆安全评估的建议，主要有四：一要广泛讨论，达成共识；二要建章立制，有法可依；三要严格评估，避免空套；四要培训考核，科学评估。

王建祥：档案馆安全评估是档案部门保障档案安全的一项重要举措，多年来，尽管档案馆安全保管的条件有了较大改善，但档案馆安全保管现状还不是很理想。据我的摸底调查，无论是安全意识还是安全保障措施，许多档案馆都存在不少漏洞。开展档案馆安全评估工作，在一定程度上可以督促相关部门更加重视档案安全，同时，在必要时可以给他们敲一下警钟。

佛祖笑了：档案馆安全评估的各个方面可以总结为“5W1H”：why（为什么评估）、what（评估什么）、when（何时评估）、who（谁评估、评估谁）、where（评估哪里）、how（怎么评估），并且，一定要把“5W”弄清楚，how才有可能得到较好解决。

余厚洪：档案馆安全评估的最终目的应是为了提高档案馆馆藏档案安全管理水平，既确保实体档案的安全与完整，又确保电子档案的安全与可靠。档案馆安全评估的指标，应特别注重档案馆管理对象——档案的安全评估指标，档案安全评估指标内容的科学性和可靠性，应成为档案馆安全评估的重中之重。

周明明：我认为，档案馆安全评估应该评估以下几个方面的内容：一是分管领导和工作人员的安全意识。主要考查他们对档案工作的重视程度以及对档案“十防”措施的了解程度。二是档案馆建筑设计是否符合要求。具体内容包括库房选址、楼层的选择，以及库房的承重负荷量等。三是档案库房设备是否符合要求。如是否配备了防火、防盗监控装置，档案架柜是否符合要求等。四是档案库房管理制度是否完善。如是否制定了防火制度，档案清点交接制度，安全检查制度，库房温湿度管理，等等。五是档案工作环节是否安全。如，收集、整理、归档、保管、保护、利用、鉴定、销毁等各个环节是否科学规范。六是档案信息是否安全。确保电子档案的安全管理。七是档案人员素质是否符合要求。如是否持证上岗等。档案馆安全评估，可以成立档案协作领导组，以协作组为单位一年检查一次，或可借助档案执法检查来完成。

马帅章：我认为，档案馆需要开展定期的安全检查与评估。首先，我们需要设计出一整套系统、科学的评估指标体系，涉及档案馆档案实体、保护现状、保管环境、技术条件、人为安全意识，等等。其次，档案馆安全评估是促进档案馆领导和工作人员安全意识增强的重要方式，这种评估压力虽然有时会是突击式的应付，但是，安全意识是需要不断增强不断与时俱进的。另外，档案馆安全评估的指标系统与评估的具体操作应该在统一标准的基础上根据各馆实际进行评估工作的开展，不同层级、不同安全标准的档案馆安全的要求和侧重也是不一致的。

一井水：档案馆安全问题是一个系统工程，需要大量资金投入，这是档案行政管理部门自身无法解决的大问题。《档案法》第四条规定：各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划。这个评估办法如果以省两个办公厅的名义下发，来考核市、县当地政府，资金才有保障。如，教育经费、三农经费等都是按照当地财政收入的百分比进行投入。档案事业费亦应该参照当地财政收入来计算，经济发展快的档案事业投入也应该加强。具体的档案馆安全评估办法与评估标准，我认为，应该依据《档案法》、《档案法实施办法》、《档案馆建筑设计规范》、《档案馆各类用房面积规定》、《档案馆温湿度管理暂行规定》等制定。

不能不：档案馆安全评估标准应把评估的“硬件”与“软件”分开评估。档案馆库安全、安防设施、档案信息安全中的“硬”的部分等，更倾向于设备、设施等硬件。档案实体安全、档案管理安全中更多体现的是管理制度等“软”的部分。一起打分，不利于责任的明确。

白桦：档案馆安全管理，不仅直接关系到档案馆各项工作能否正常进行，而且，直接关系到馆藏档案的质量和寿命，其目的是化解安全风险、确保馆藏档案安全。开展档案馆安全评估工作可以有效地推动档案馆做好档案安全管理工作。首先，各级档案馆通过档案安全评估工作，可以逐一对照档案安全评估标准，将本部门存在的一些安全隐患扼杀在萌芽之中，避免绝大多数安全事故的发生。其次，各级档案馆通过档案安全评估工作，可以掌握档案安全情况的第一手资料，可以摸清档案安全工作的底数。最后，各级档案馆通过开展档案安全评估工作，可以时时敲响档案工作者档案安全这个警钟，以此增强档案意识和风险意识，使档案工作人员都能真正重视安全工作，充分了解掌握基本的安全知识，做到防患于未然。

亓晓华：在各级档案馆开展安全风险评估很有必要。第一，有利于促进档案安全保障体系建设；第二，有利于建立健全档案安全管理制度；第三，有利于提高档案管理人员的素质；第四，有利于实现档案信息资源的网络化，确保网络信息安全、数据库安全；第五，有利于各级档案部门把档案安全工作落到实处，使档案安全得到有效保障；第六，有利于增强档案安全风险的预见性，及时发现和排除潜在风险。

田润：只有确保了档案实体和信息安全，才能促进档案工作健康发展，否则无从谈起。档案安全评估工作针对档案实体和档案信息资源所面临的威胁及其可能造成的影响进行评估为档案工作人员敲响“预防为主，安全第一”的警钟，促使其对档案安全工作常抓不懈，有效推动档案安全体系建设科学发展。

小鱼儿：档案馆安全评估工作与政府联合牵头来做效果会更好，否则，安全评估会像执法检查一样流于形式。安全评估后的反馈，即使政府不牵头也要反馈给政府部门，让其对档案安全评估有所悟。

刘艳茹：在一些档案馆，档案安全意识、风险意识非常薄弱，如，档案原件仍在陈列展览、借阅利用，破损档案未得到及时修复，数字化加工及操作系统、软件系统都没有安全防范措施等。需要通过档案馆安全评估提高其档案安全意识和风险意识。一是要加强安全制度建设。把制度建设贯穿档案管理的各个环节，保证各项安全设施、技术保障和管理措施落到实处。二是档案馆安全评估的常态化。档案馆安全评估不能一劳永逸，应持续开展。三是档案馆安全评估标准动态性。档案客体、档案管理的环境、档案信息技术等均在发展变化中，信息安全、网络安全、数据安全等安全评估标准也要同步设计、同步发展、同步制定。

张荣利：档案馆安全评估是对档案安全保障体系建设的评价，意义深远。可采用“四位一体”的评估体系，即制度评估、硬件评估、软件评估、人员评估四管齐下，全方位评估档案馆，尽可能地使安全评估工作不留死角、不留空白，以确保隐患及时清除。

钱慧娟：档案安全评估的对象其实就是静态和动态两部分。静态部分包括档案馆建筑、档案实体。动态包括档案工作者及一切可能与档案安全关联的外界因素。开展档案安全评估工作，逐项找出并排查安全隐患，这些隐患项可能是库房保管条件、温湿度调控、防虫防潮、防火防盗，也可能是档案工作者的安全意识、重视程度、素质高低、责任大小。开展安全评估工作，提前预防，势在必行。

王富忠：要通过档案馆安全风险评估结果的运用，使档案管理方面之外的问题，诸如，馆库面积、库房周边环境、经费等制约档案事业发展的实际问题得到有效解决。也就是档案部门解决不了的问题转嫁于同级人民政府，使同级政府对档案安全工作负有一定责任，感到一定压力。档案部门如能在这方面走出一条行之有效的路子，档案工作整体会有质的飞跃。

严永官：档案馆安全评估是指评估者依照授权，根据档案馆安全建设的基本要求，运用科学的标准、方法和程序，通过收集、分析、评估相关数据、资料，对其结果作出尽可能准确的评估，并提出相应改进建议的一项检查、监督的专门活动。它不仅是对档案安全工作检查与监督，更是实现档案工作可持续发展的重要保证。需要注意以下几点：一是需要明确特定的目的。即我们是为了了解现状做到心中有数呢，还是立足于当即解决问题、消除隐患？因为，不同的目的对于评估工作过程的严肃性和结果的科学性都会产生一定的影响。二是需要依据科学的标准。就河南而言，就是依据《河南省各级档案馆档案安全评估标准》规定的统一标准，通过特定的程序对与档案馆安全工作相关的资料或数据进行收集、分析、评估，并对其质量或水平作出合理的判斷。三是需要遵循合理的原则。如，科学性原则，即内涵准确、标准确定、内容完备与系统；可控性原则，即评估标准层次关系的可控制、评估指标的方便操作；可接受原则，即在方法的选择上，不仅要采用具有相当高可信度的通用的方法，而且还要在加强现场勘察的同时，广泛听取从事档案安全工作同志的意见和建议。也许这样做了，最后得出的结论就会易于被大家普遍接受，评估工作也才会更有价值。

（摘自《档案界网站》）