肯定列表制度对中国农产品出口的影响分析

张雅　罗浩良

摘要：文章主要通过对日本“肯定列表制度”主要内容和特点的介绍，分析了近年来我国对日本农产品出口贸易情况，总结出日本肯定列表制度对中国农产品输日产生的影响。分析结果表明：肯定列表制度的出台会导致出口商生产成本的增加，使出口价格上涨，出口量在短时期内会出现下降，但是从长期来看，通过政府和企业不断进行调整和技术上的升级，今后农产品出口量会逐步上升。

关键词：肯定列表制度；食品出口；残留检验检测；经济效应

中图分类号：F30 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）15-0183-02

一、肯定列表制度的简介

日本的肯定列表制度全称为《食品残留农业化学品肯定列表制度》，它是日本政府根据修订后的《食品卫生法》制定的，于2006年5月29日正式实施。

（一）肯定列表制度的出台背景

日本肯定列表制度出台于2006年5月29日。在此之前，日本已设定残留标准的农兽药350种远少于世界上正在使用的农兽药数700余种。而在此之前，日方的规定是对于没有明确制定限量标准的农兽药也是允许在日本国内销售，即使在某些食品中含有该物质。日本对于进口食品中可能含有的农兽药监管，在2006年5月29之前尚处于失控状态。另外，由于频频出现的进口农产品农兽药超标事件以及未登记的农兽药违法使用问题，使消费者陷入对食品安全的极度不信任。日本政府为了扭转这种局面，专门设立了食品安全委员会，加强了对食品安全的管理。健康、劳动与福利部修订了食品卫生法，并根据此修订案，开始对食品中农业化学品残留物实行所谓的肯定列表制度。

（二）肯定列表制度的基本内容

日本的“肯定列表制度”主要内容是“两个限量”：即暂定标准和一律标准。暂定标准是对当前通用的农兽药及其饲料添加剂设定一个新的农兽药残留限量标准；而一律标准则是对尚且不能确定的“暂定标准”的农兽药及其饲料添加剂都设定为 0.01ppm残留的统一标准。主要内容包括：对世界上全部使用的农业化学品都设定了残留限量标准；对于已有的残留限量值或者已有临时残留限量值参考资料的农业化学品制定暂定标准，并根据参考资料及新毒理学资料的变化情况每隔5年复审一次；对于缺少设定残留限量值参考资料的农业化学品，制定一律标准为0.01ppm；对于那些在日本根本不使用、或只在有限的农作物中使用的农药，其他国家可通过厚生劳动省建立的国外申请系统，申请它们在特定的农作物上使用并且设定一个最大残留限量；对可能致癌并且不能设定每日允许限量的农业化学品，以“不得检出”为标准等。

二、肯定列表制度对我国的经济效应分析

（一）短期经济效应分析

在日本实施了肯定列表制度后的短期时间内，中国的农产品在出口到日本市场前就需要增加一系列的费用，包括通过一系列标准检查检疫和其他的派生费用。这样无疑增加了对中国出口日本的农产品成本，从而导致中国农产品价格的上涨，降低了中国农产品的市场竞争力，对中国农业贸易起抑制作用。

在图1中，ES是出口国中国的出口供给曲线，ID是进口国日本的进口需求曲线，e点是在“肯定列表制度”出台前的正常贸易下的供求均衡点，此时的出口价为Pe，出口量为Qe。ES1则是日本“肯定列表制度”出台后，中国农产品出口受到影响，导致成本增加，供给的弹性变小，从而使得供给曲线Es向左移到ES1，与此同时出口价格上涨到了P1，而出口量则下降到了Q1。假如现实是肯定列表制度更加地严厉苛刻，那么可以肯定的是中国的出口企业将无法在短时期内达到进口国日本所提出的技术标准，那么供给弹性将会变得更小，导致供给曲线移至ES2，从而出口价格会进一步增加至P2，出口量则会降至Q2。更甚至，当出口国中国的农产品完全无法达到进口国日本对进口农产品的标准时，便会出现贸易禁止的情况，即出口国出口农产品的量为零。

（二）长期经济效应分析

虽然在短时期内，中国的农产品出口行业会受到打击。出口量会急剧下降，但是从长期来看，日本“肯定列表制度”的出台无疑会使得中国的农产品出口行业想尽办法使自己的农产品对外销售。如果出口企业不想破产，那么无疑出口企业只有三种选择：第一是寻求新的销售市场，将自己的产品销往贸易壁垒较松的国家或者直接转向本国销售；第二是贸易谈判，企业通过联合国组织的力量和进口国家进行贸易协商；第三种是技术提升，出口企业可以参照进口国提出的进口要求对自己的产业进行相对应的升级，逐步在技术方面达到进口国的要求，从而继续向进口国销售自己的农产品。我们从这三种对策中不难看出：第一种最为简单方便，但日本一直以来都是我国的农产品进口大国，失去这块资源很不划算；第二种，日本的“肯定列表制度”是通过联合国审批才得以出台，要想在贸易谈判上使出口国占据优势是行不通的；而第三种，技术提升既可以在以后的贸易中满足进口国的严格要求又可以应对未来可能出现的种种困难。并且，如果出口企业的技术进步先于其他国家，那么很有可能会有比现在更大的销售量，这才是企业应当选择的长久之策。所以在另一方面，像“肯定列表制度”这种技术性贸易壁垒在一定程度上对出口国的产业升级会起到比较好的引导以及促进作用。

出口国中国如果对“肯定列表制度”进行充分利用，那么按照上述结果，在长期内，对中国的农产品出口贸易会起到很大的促进作用。中国在技术上的创新会使得出口的农产品供给增加，供给曲线由ESI向右移动，甚至超过ES到达ES3处。并且，由于出口国农产品的质量品质相对之前有很大程度提升，这也会增加进口国对出口国农产品的需求量，需求曲线也会同时向右移动至ID3处。此时的贸易量Q3远大于之前的Qe，起到了贸易促进作用。

三、我国应对肯定列表制度的对策探讨

（一）对政府方面的要求

1、建立健全有效的检测检验体系

我国的食品检验检测体系经过多年的发展，已基本建成了以质检、卫生、农业、商业、进出口等行业主管部门为主体的食品检验检测体系，具有很鲜明的投资主体多元化、成分复杂的特点。但是，我国的食品检验检测体系还是有很多不完善的地方。在食品的检验检测方面，我国还需多向发达国家借鉴经验，再结合我国特有的国情，加强食品检验检测先进方法技术和标准的研究，并且还要加强检测方法和先进仪器设备的研究。

2、提高国内农兽药残留监控标准

随着肯定列表制度的出台，我国也于2007年3月1日正式实施检测655中农药及其相关化学品残留、124种兽药残留和7种生物毒素残留的36种国家标准。这些标准采用的先进技术都是国际残留分析领域普遍关注的新技术，不仅解决了高灵敏度、高选择性、高分辨率等一系列的检测技术难题，而且将可检测的农兽药品种提高到了786种。这是我国应对日本肯定列表制度的一种方法。但是随着时间的推移，以日本为代表的发达国家对食品中农兽药残留量一定会愈来愈严格，我国只有继续提高国内的农兽药残留标准，农产品出口才能不受绿色贸易壁垒的限制。

（二）对企业方面的要求

1、提高管理水平，建立多元化出口市场结构

企业在应对肯定列表制度上一定要在思想上高度重视，积极主动地应对。要结合自身产品的实际情况，加强对“肯定列表制度”的学习和研究。在今后的学习中要不断加强企业内部管理，提高企业创新意识，做到规范用药、严格按照国家规定用药。在出口市场方面，企业应该形成多元化的国际出口市场，不要仅仅在一个国家。尽管可能某些个别国家需求量比重大，但在新兴市场的出口幅度远远要高于传统市场。建立多元化的国际出口市场，对抵御市场风险是有很大帮助的。

2、增加检测设备资金投入，加强企业技术的升级

企业是应对“肯定列表制度”的主体，依照国家规定用药是农产品出口企业应对“肯定列表制度”苛刻标准的最根本措施。为严格控制农兽药残留的量，出口企业必须从关键抓起，加大对检测设备资金的投入，保证农业化学品在产品中残留不超过“肯定列表制度”的标准，做到自检自控，确保产品达到日本通关检测的要求，增强企业抵御风险的能力。与此同时，企业要加强自身的科技技术的升级，以备国际形势的不断变化。