关于农综开发促进油茶产业发展的调研

胡汉荣 康煌

摘要：湖南省邵阳县农业综合开发围绕油茶优势主导产业，连续6年争取产业化经营项目，帮助4家粮油企业改造粮油生产加工设备，低改、新造油茶林，壮大油茶基地，成效显著、经验丰富。

关键词：邵阳县 产业化经营财政补助项目 成效 经验 建议

中图分类号：稦326.12 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2013）12-0030-02

湖南省邵阳县是国家扶贫开发工作重点县、全国油茶基地示范县、“中国茶油之都”和湖南省油料生产大县。该县油茶林面积达46.7万亩，占全县林地面积146.7万亩的31.9%，年产茶油8100吨以上，油茶的面积和产量居全市之首、全省前列。

1 邵阳县农综开发促油茶产业发展的成效。

连续6年，邵阳县农业综合开发围绕油茶优势主导产业，采取“项目争取、财政补助、企业自筹”等途径，争取国家农业综合开发产业化经营项目总投资4015万元（其中财政资金408万元），帮助4家粮油企业改造粮油生产加工设备，低改、新造油茶林，规模化发展。

1.1 壮大油茶基地

2008年至2010年，邵阳县先后争取国家农综开发项目资金，扶持综开发三强粮油公司新造2500亩油茶丰产培育示范基地建设项目，扶持华强粮油发展公司新造和低改8000亩油茶种植扩建项目基地；同时，在项目区扩建机耕道12公里，新建管护棚8个、扩建蓄水池30个、购买挖掘机、微耕机136台（套），新增油茶50万公斤，壮大了油茶基地。

1.2 壮大油茶合作社

2011年至2012年，该县争取国家农综开发项目资金803.78万元，扶持日恋茶油农民专业合作社实施低改油茶林4700亩，新造油茶林1450亩；同时，在项目区新修简易林道16.75千米，新建机耕道2000米，投资28万元购买苗木，购买电动喷雾器5台等，促进油茶合作社发展。

1.3 壮大油茶加工企业

2011年，该县争取国家农综开发2000吨纯山茶油加工改扩建项目完成总投资1817.76万元，帮助湖南瑞柏茶油有限公司扩建厂房1970平方米，购买设备138台（套），建成了年加工能力2000吨纯山茶油生产线；项目竣工后，年新增总产值9431.3万元，年新增利税1068.64万元。

1.4 壮大茶农收入

该县通过争取国家农综开发产业化经营补助项目资金，帮助粮油企业改造生产加工设备，低改、新造油茶林，促进了油茶产业发展，壮大了茶农收入。该县日恋油茶农民专业合作社，按照“统一开发、统一管护、统一采摘、统一加工、统一销售”原则，实现了“企业+茶农+产业+基地”发展目标，合作社入股农户已达3871户，发展经营油茶林面积3.2万亩；粮油企业带动增加茶农1.5万户，增加油茶收入7500万元。

2 邵阳县农综开发促油茶产业发展的经验。

2.1 整合部门资金

该县农业综合开发以产业化经营项目资金为平台，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，整合林业、发改局、扶贫、农业等部门退耕还林、以工代赈、扶贫、林业、新农村建设等涉农项目资金1.2亿元，在项目区开垦、翻耕油茶林3.5万亩，推进油茶林基地建设。

2.2 整合社会资金

该县以农综开发项目资金为平台，支持承包大户参与油茶产业开发，共吸纳民间开发资金8000万元；目前，完成油茶土地流转15万多亩，已开垦、翻耕油茶林9.6万亩。

2.3 整合企业资金

该县以农综开发产业化经营补助项目资金318万元为平台，整合华强、日恋等粮油企业自筹资金5515万元，新造、改造油茶林1.25万亩，扩建厂房1970平方米，购买粮油加工设备238台，助推粮油企业规模化发展和油茶基地建设。

2.4 整合银行资金

该县农综部门争取银行贴息贷款项目，带动油茶企业带动抵押、担保等多种形式贷款，用于油茶产业开发的信贷资金在1.1亿元，助推粮油企业规模化发展和油茶基地建设。

3 邵阳县农综开发促油茶产业发展的建议

3.1 提高项目财政资金投入比例

上级农发办批复县农业综合产业化经营财政补助项目财政资金太少，自筹资金太多，从而影响粮油企业开发的积极性；如2010年该县3000亩油茶种植基地扩建项目，项目建设计划投资562.7万元。其中：财政资金75万元，自筹资金487.7万元；建议上级适当加大财政投资比例或降低自筹资金的比例，调动种植油茶的积极性，促进油茶产业发展。

3.2 加大改扩建油茶企业加工生产线的扶持力度

针对该县少数油茶加工企业规模不大，效益差的现状，建议省、市农开办为粮油企业、油茶专业合作社安排改扩建加工生产线财政项目，提升油茶加工能力、提高生产经营效益。

3.3 加大油茶产业发展财政贴息扶助力度

为争取银信部门支持油茶产业，减轻油茶加工企业负担，建议省、市农开办领导对我县粮油加工龙头企业、油茶专业合作社多安排发展农业产业化经营贷款贴息扶助项目。

3.4 建立县级奖扶激励机制

县级政府要加大政策及资金扶持力度，增强油茶企业、油茶合作社发展油茶产业的积极性，适度增加油茶造林政策补贴资金；县级金融部门建立油茶企业、油茶合作社的贷款扶持机制，扩大信贷规模，加大银行融资力度。

邵阳县2150亩油茶种植项目通过检查：6月下旬，湖南省邵阳市农开办检查组一行深入到邵阳县白仓镇贺家村、塘田市河边村检查日恋油茶专业合作社新造、低改2150亩油茶林。对该县农综开发扶持农民合作社发展油茶给予高度肯定，并同意通过检查验收。去年，邵阳县日恋茶油农民专业合作社争取农综开发产业化经营财政补助项目（自筹资金318.24万元、财政补助资金56万元），新造、低改2150亩油茶林。该合作社在白仓镇贺家村、塘田市镇河边村项目区新建管护棚80平方米，新修林道10.75千米，购买电动喷雾器5台等；新造油茶林450亩，低产油茶林改造1700亩，按期按质完成2150亩油茶种植基地扩建项目的建设任务。该项目投产后，新增茶油39万公斤，新增产值535万元，农民纯收入增加178万元。（康煌 贾建华）通联：邵阳县农开办