郴州市矿产资源优势转变的调查思考

宋安平

在湖南推进“四化两型”，实现科学跨越的大背景下，郴州要改变资源依靠的发展模式，就必须走整合资源、延长产业链、构建产业集群的路子；要在矿产开发中痛下决心，以优势矿种为战略重点，从规划、开采、加工、研发、储备、交易等环节加强对矿产资源的管控和高效利用，把矿业真正做成郴州具有核心竞争力和话语权的优势产业，切实将资源优势转变为经济优势。这是2012年4月份，湖南两型礼会建设研究课题组对郴州矿产资源优势转变问题进行调研后得出的初步结论。比照郴州的情况，其他资源型城市也要理性看待当地的资源优势，要确立科学发展的方针理念。

一、郴州市矿产资源开发利用现状

郴州位于南岭成矿带中段，有色金属矿产资源非常丰富，矿种多、储量大，素有“中国有色金属之乡”和“湖南能源基地”的美誉，是一个典型的资源型城市，以矿业为主的资源产业在郴州经济总量中占据重要地位。

（一）矿业经济在郴州市国民经济中的地位和作用

作为典型的资源型城市，采矿业增加值占据郴州全市GDP达18.60%，矿业经济在财政收入所占比例非常重。矿业在经济建设、社会发展中的基础性和支柱性作用显著，矿业一直是郴州最主要的支柱产业。

2009年，全市一次、二次、三次产业结构为13.3：50.1：36.6，具有工业化中级阶段的产业结构特征，经济建设对矿产资源的需求旺盛。2009年，郴州市采矿业实现工业增加值79.3亿元，有色冶炼实现工业增加值73.5亿元，采矿业实现利润总额23.5亿元，矿产品出口总值1.96亿美元。全市规模工业增加值中采矿和矿产品加工业占比达58.4%，矿业经济对工业增加值的贡献率达65.45%。以“两矿”（煤炭及有色金属）、“火电”为代表的资源能源消耗型企业占规模企业比重近70%，占财政收入的60%以上。

矿业开发还带动了交通运输业、矿业设备制造业、餐饮服务业等众多行业的发展，为社会提供近40万个就业岗位，在单位从业人员中，采矿业9万多人，占17.29%。。同时，矿山企业自身建没又促进了城镇化的发展，带动了当地经济的繁荣，为偏远山区农民脱贫致富创造了有利条件。

（二）郴州市主要矿产资源开发利用现状

郴州市矿产开发历史悠久，在国民经济中具有十分重要的地位。截止2009年末，全市持有采矿权许可证的矿山967个，其中煤矿292个，有色、黑色金属矿山133个，其它矿山（包括砂石、粘土）542个。矿山企业中，国有企业63家，股份合作企业252家，集体企业290家，联营企业59家，私营合资企业共454家，中外（港、澳、台）合资经营企业4家。已经开发利用的矿产包括能源、黑色金属、有色金属、贵金属、非金属及水气矿产等28种，年产矿石量10993.67万吨，居全省第一位。主要矿产开发利用现状：

1.能源矿产：已利用的能源矿产有煤、铀、地热，以煤炭的开发利用为主。资兴、永兴、宜章、嘉禾等为主要产煤县，资兴矿业集团公司为最大产煤企业，除满足市内需要外，尚可大量外调。

2.黑色金属：以锰矿开发利用为主，铁矿开发利用为辅，建立了较完整的采选冶工业利用体系。玛瑙山锰矿是全市锰矿资源开发与生产的骨干企业，技术居国内同行业领先水平。

3.有色金属：已初步形成了较完整的采选一冶炼一加工工业体系。建立了以黄沙坪、宝山铅锌矿为主体的铅锌精矿生产基地；香花岭锡矿、云锡郴州公司、怡丰锡业公司为主体的锡采选冶工业基地；瑶岗仙钨矿、新田岭钨业公司为主体的钨精矿生产基地；柿竹园矿钨、钼、铋采选冶炼基地。主要有色金属矿产的三率指标略高于全省平均水平。

4.稀有、稀土金属和分散元素与贵金属矿产：铌、钽、锂、铷等稀有、稀土金属矿产目前尚未规模开发利用，金矿仅限于小规模民采，铍、镉、铟、镓、银等矿产主要在冶炼过程中综合回收。

5.非金属矿产：主要利用的矿种有水泥灰岩、水泥配料粘土、隐晶质石墨、大理石、花岗石、黄铁矿、重晶石、建筑石料、砖瓦粘土、砂等。建立了以金磊水泥集团为骨干的水泥生产基地和以鲁塘石墨矿区为骨干的石墨生产加工基地。另有安仁县长江红柱石、临武县鸡脚山水晶等优势非金属矿产未得到开发利用。

二、郴州市矿产资源开发利用存在的主要问题

郴州是一个典型的资源型城市，有色金属、石墨、煤炭、萤石等矿产资源储量丰富，矿业经济在郴州经济总量中占有举足轻重的地位。2009年全市GDP达821.5亿元，按常住人口算，人均GDPI8569元，低于全省水平（2009年湖南省全省GDP达12930.69亿元，按常住人口计算，人均GDP20226元）；全市城镇居民人均可支配收入13727元，湖南省城镇居民人均可支配收入15084.31元；全市农村居民人均纯收入4519元.湖南省农村居民人均纯收入4910元；城镇化率全市42.36%，湖南省则是43.20%。从以上几个常用的经济发展水平数据来看，对比湖南全省而言，郴州的数据都要低于全省的平均水平，可见郴州所拥有的丰富的资源优势并没有给我们带来经济优势，主要问题表现在以下方面：

（一）开发方式粗放，利用效率低下

1.矿业秩序混乱。改革开放以前，郴州的工业，纯粹是作为全省乃至全国的原料供应基地由于历史、政策和体制机制等多方面的原因，地方政府对资源的管理和调控能力不强；随着改革的不断深入，一些个体、私营企业也逐步进入资源开发领域。但由于缺乏统一规划和合理布局，在相当长一段时期内，受“大矿大开、小矿小开、有水快流”的思想影响，资源开发处于失控状态，非法开采、掠夺性开采现象严重，粗放开发、无序开发难以遏制。特别是近几年来，由于矿产资源价格上涨，受利益驱使，非法开采、违法生产现象屡禁不止，特别是国有矿区及周边非法开采者、违法生产企业侵蚀国有资源、滥采抢夺资源现象尤为严重，严重影响国有矿安全生产和资源可持续发展，导致资源浪费、环境破坏等现象不同程度存在。如在郴州颇具“知名度”的三十六湾位于临武县境内，方圆不过数十公里，仅有10多个采矿证，但非法矿口就达100多处。长年肆无忌惮的乱采滥挖现象一直就没有停止，尾砂、废水直排入河，造成周边村庄和河流下游严重污染。田地无法耕种，百姓上访不止。譬如，玛瑙山矿区是隶属郴州市国资委监管的国有矿山。从2002年开始，玛瑙山矿未经主管部门同意，以“维护矿山稳定，安置矿山职工及子弟”为名，擅自将周边矿产资源低价发包给公司内部职工、职工子弟以及外来私营矿主；承包人没有合法开采手续，只需向玛瑙山矿交纳一定的承包费用，由玛瑙山矿向承包人供电和发放雷管等，并协调处理采矿权属纠纷，承包人自负盈亏，并承担一切开采风险。在宜章县梅田矿区、北湖区鲁塘矿区、桂阳县荷叶矿区等地，一些非法矿口以技改井、风井、副井之名，挂靠合法矿开采，超出采矿许可证规定开采，特别是在北湖区鲁塘矿区，非法的、合法的矿点密集于这块“弹丸之地”，“壁挨壁”、“楼上楼”的现象普遍存在；在苏仙区柿竹园、桂阳县黄沙坪等全国知名矿区周边，也存在无证开采、超深越层开采等非法采矿情况。

2.资源浪费严重。郴州除几个大型国有矿山企业外，绝大多数矿山企业规模小、生产工艺落后，经济效益比较差、矿产资源综合利用水平低，使有些共生和低品位的伴生矿采出后被废弃，造成了资源的极大浪费。采富弃贫、采厚弃薄、采大弃小、采易弃难、采主弃次现象不同程度存在，个体小矿主只顾眼前利益.没有长远规划，掠夺性开采，“三率”指标与国内外先进水平相比仍有较大差距，综合利用的矿山与矿种偏低，技术装备水平和集约化程度不高，致使资源破坏与浪费严重。矿产资源利用率低，全市资源综合利用率只有30%左右，煤炭回采率一般为50%左右，有色金属采选矿回收率一般为30%、50%左右，被弃尾矿品位达0.33%.比世界平均水平低10-20个百分点；对于共生、伴生的多金属矿种开展综合利用不到50%，比发达国家低30个百分点。如北湖区的鲁塘石墨矿区是煤与石墨共生矿种，难以区分，许多的矿主把石墨当做煤炭卖掉，为此中央电视台焦点访谈节目曾做过专门的报道。

（二）资源储量保障能力下降，环境破坏严重

1.矿产资源储量保障能力下降。从郴州矿产资源可供性静态角度分析，发现其资源储量保障能力极其有限。煤炭资源保有储量、可采基础储量生产保障能力年限分别为55年和33年，按回采率75%计算，只有42年和25年；黑色金属矿产保证年限分别为12.7年和9年；除有色金属矿产钨、钼、铋、铜等储量情况较好外，锡、铅、锌仅能勉强保证10余年的开采。并且这些都是理论数据，实际探明储量的矿产，有的品位太低，尚不具备开采价值，实际储量保障能力年限更短。地勘工作滞后，也使得矿产后备资源不足。由于投资渠道单一，地勘单位实际预算投入少，技术人才流失严重，地勘工作滞后于矿业发展的要求。煤、隐品质石墨、锰、铜、铅、锌、钨、铋、钼、金、银、水泥灰岩等矿产资源保有储量均呈减少趋势。在纳入矿产储量平衡表中的35种矿产中，基础储量占资源储量比例小于50%的有19种，小于30%的有13种，无基础储量的有7种。据有关部门资料，多年来全市年产矿石量约3000万吨，优势矿种开采强度过大，资源消耗速度惊人，不少矿种资源储量锐减，有的已濒临枯竭，如石墨资源以现有速度耗减，再过8年将消耗殆尽。

2.矿产资源开发严重破坏了环境。据不完全统计，目前矿山占地面积达6万公顷，其中占用耕地4000多公顷，林草地5500公顷；采矿引起的水土流失面积达6.5万公顷；较大地质灾害隐患达300多处，如宜章县、嘉禾县、永兴县、临武县、资兴市等矿山地质灾害隐患十分严重。全市矿业废渣累计堆存量已达6600万吨，极易造成滑坡、泥石流。如2006年7月郴州柿竹园矿区就因暴雨导致坡上采矿废石大量下泄，造成21人死亡、2人失踪的重大事故；临武县甘溪河因废石倾泄致河床淤高3米多，方网2平方千米的植被被破坏；废渣掩埋破坏的耕地面积达1347亩，有害矿物质污染的耕地面积有16660亩。因大量采矿活动造成的环境污染、地质灾害治理“欠账”严重。全市矿山采空区面积350平方公里，采煤沉陷区范围181.97平方公里；矿业废水排放量占工业废水排放总量的57.43%。初步估算，采矿活动造成的环境污染要得到综合治理，至少需要120多亿元。在目前的开发格局下，资源环境欠账不仅难以还清旧账，而且还在继续欠新账。

（三）产业链不长，科技含量普遍不高。郴州市的有色和能源产业大都处在产业链的低端，多以加工产品为主，精深加工少之又少，如郴州的铅、锌、钨、钼、稀土矿产储量在国内甚至国际上都占有举足轻重的地位，但是在国内和国际上却没有市场话语权，原因就在于我们销售的主要是铅锌原矿和铅锭、锌锭初加工产品，技术含量和附加值非常低。

现在发展循环经济，矿业经济产业链的构建缺乏强有力的技术支撑，科技基础薄弱，创新能力不足。郴州市矿业经济长期未能解决新技术引进难、吸收难、推广难和利用难的问题。一些矿业企业已形成了庞大的产业集群。虽然非常想、也有条件按照循环经济的理念，创新发展之路，但因为寻求不到延长产业链以及相关产业链接技术，而只好无奈地徘徊。目前郴州的矿业企业虽然开始探索循环模式，但是由于缺乏技术支撑，仍普遍存在着循环链条不长、链条科技含量不高，企业内部循环多，企业之间循环少，纵向循环多、横向循环少等问题。再如，工业园区建设过度专业化，缺乏循环链条的对接和延伸。工业园区和产业集群是发展循环经济，实现新型工业化的重要载体。郴州现有的园区布局，产业集中度高，具有很强的专业化色彩。虽然相同或相似产业集聚发展，可以形成规模效益。但是，由于产品单一，上下游产业脱节，难以形成彼此之间的链接，不利于循环经济的形成，很难建立起园区系统内资源——能量——产品——废弃物——资源化——再利用的循环网络。而且企业之间还容易出现恶性价格竞争。

地方经济对矿产资源开采的依存度不是在弱化，而是在继续强化。缺乏有实力、有水平的资源加工企业，深加工能力弱、产业链短、附加值低、财政贡献率低，矿山企业销售原矿或低附加值产品较为普遍，高效率、高附加值、低能耗、低污染的资源加工型产业发展格局尚未形成。煤炭，除火电形成规模外，煤化工仍处于初级阶段，煤层气产业尚属空白；有色金属冶炼加工率仅20%，其中锡、铅、锌、铋冶炼加工率虽然达到40%，但基本上属于粗冶炼加工，钨、铜、钼、稀土等多以原矿或精矿出售到外地；黄金、白银等贵金属深加工产品发展到10多种，但深加工率只有12%；石墨，主要为石墨粉、石墨球、石墨粒，超细、超纯产品及深加工产品还是空白。

（四）矿业生产安全事故多发。当前，由于矿产资源的稀缺性，国内外市场对金属非金属矿产品的需求强劲，各类金属非金属矿山安全生产中的矛盾与问题日益突出。作为“有色金属之乡”的郴州，金属非金属矿山发展势头更为强劲，但其安全生产的基础条件还未得到根本改变，安全生产的形势具有不稳定性、不可控性。安全生产存在的问题主要表现：

1 矿业开采秩序尚未得到根本改善。小采石场整顿关闭任务艰巨，全市露天采石场“多、小、散”的状况仍然存在，一证多矿、一山多矿现象还没有杜绝；地下矿山超层越界开采、以探代采等违法行为仍比较严重。仍有少数地市整顿和规范矿产资源开采秩序工作力度不大，还存在等待观望情绪，个另0地市的整顿关闭、资源整合方案与省政府要求还有较大差距。

2 企业安全管理基础仍然较差。全市非煤矿山整体布局不合理，重点矿区小企业、小矿山太多，矿与矿之间距离太近，作业安全无保障；矿山企业工程技术力量薄弱，安全管理水平低下，不能用技术指导安全生产；企业规章制度、规程规范不落实，安全投入不足，隐患整改不到位；对采掘工程层层转包或分包，采矿权频繁转让，导致企业的安全生产主体责任不落实。

3 各项专项整治工作推进有难度。（1）地下矿山机械通风专项整治有难度。郴州市129家井工矿只有40家建立了机械通风系统。许多矿主思想认识不到位，缺乏专业技术，风机选型或安装不合理，矿山井下通风管理混乱。（2）尾矿库安全专项整治有难度。一些小型尾矿库没有正规设计，安全管理人员素质低，不懂技术规程及有关要求，安全隐患问题严重。还有一些尾矿库存在无安全管理机构、人员无证上岗、放矿方式和筑坝方式不当、无任何观测设施、无应急救援预案、环境污染严重等问题。（3）中深孔爆破新技术推广有难度。省安监局的推广实施方案下发后，一些地方对推广工作的认识还存在偏差，认为小采石场经济效益差、事故风险低，推广中深孔爆破没必要；一些地方对推广工作还存在畏难情绪，工作不积极、不主动，导致推广工作严重滞后。

三、实现郴州市矿产资源优势向经济优势转变的对策

郴州还不是一个资源经济强市，仍属于以提供原料和初加工产品为主的资源供应地，资源型产品在市场中的竞争力和话语权弱，抗风险能力低。目前，资源产业已经成为郴州经济发展的主导产业，发展资源产业，实现资源优势向竞争优势和经济优势转变，是促进郴州市区域经济健康、快速发展的理性选择。

（一）转变发展观念，改进地方政府政绩考核方式

更新发展理念，是转变发展方式的必要前提。有什么样的发展理念，就会有什么样的发展道路和发展方式，要摒弃片面追求GDP产出而不计环境资源成本投入的传统发展理念。要使地方政府领导真正重视矿产资源保护与合理开发，必须将节能降耗、环境保护等指标纳入政绩考核体系。郴州地区担负着湘江上游重要的环境保护和生态建设任务，并且多数地方应当划入禁止开发或限制开发的区域，有必要在地方政绩考核体系中淡化GDP指标的考核。只有这样才能有效医治一些地方政府保护落后生产能力的倾向和招商引资中由于“饥不择食”而对资源浪费、污染转移项目大开绿灯的各种弊病。

（二）调整产业结构，转变发展方式

工业化道路的实践表明，只有转变发展方式，才能从根本上解决节能降耗问题。调整经济结构和转变发展方式是互相联系、互相制约的两个方面。调整和优化经济结构，是转变发展方式的主要途径和重要内容。郴州的产业结构调整应该紧紧依靠本地区的资源优势与发展阶段，其产业结构调整可以考虑以下内容：推动资源型产业高度化，延长产业链；提高资源型产业集中度，发展资源型产业集群；发展循环经济。

（三）推进矿产资源开发利用的制度创新

在提高资源开发利用效率方面，不能仅仅使用政府这只“看得见的手”，更需要市场机制这只“看不见的手”发挥作用：推进资源行业市场化改革，形成资源价格形成新机制。矿产资源成本价格应该包括开采成本、资源成本、安全成本、环境成本、退出成本、发展成本等；改革税制、调整税率，提高资源税率。郴州的矿产资源开发普遍存在着“采肥丢瘦”的现象，资源税税率过低和以产量为基数征收是导致这种开发方式的原因之一：创新中央财政转移支付的政策和方式，加大国家支持力度。

（四）继续实施矿产资源整合重组

市委书记向力力在2010年郴州市委工作会议上（时任市长）明确提出，“把资源整合作为转方式、建‘两型的突破口，彻底改变对资源严重依赖的发展理念、思维定势，尽快摆脱资源路径的依赖，改变矿业兴衰决定经济发展快慢的格局”。以资源整合为抓手，推进矿业结构优化、产业链延伸和产业集聚，促进矿业经济持续、和谐、科学发展，用2年到3年的时间全面完成资源整合和产业转型升级。

（五）正确看待资源优势，改善矿业分工模式

资源不等于资源优势，拥有资源并不等于拥有资源优势。如何正确地看待资源？一方面，不能就资源谈资源，要从开发利用的角度去认识资源，要在对资源的基本情况普查分析的基础上，认清自己拥有的资源是否是优势资源，能否带来较大的经济效益，从而具有广阔的开发利用前景。这是我们制定科学的开发利用战略和发挥资源优势的前提，也是实现资源优势向经济优势顺利转化的基础。另一方面，资源型地区要塑造新的优势，需要改造经济要素的配置结构，在原有的垂直性区域分工的基础上，改变分工模式，设法承担新的分工任务，这也是走出优势陷阱的重要选择。

（六）开发与保护并重，注意生态环境保护

矿产资源的过度开采除了直接造成草原退化、土地沉陷、积水受淹、盐渍化和水土流失等环境问题外，还会引发次生环境问题，其造成的恶性环境污染及其带来的巨大经济损失，影响则更为深远而严重。最为关键的次生问题是造成水资源的污染与短缺。这就要求我们，牢固树立环保意识，形成新的生态价值观，坚决纠正“先污染、后治理”的错误认识，运用法律的、行政的、经济的、教育的手段，不断增强人们的环保意识；建立生态补偿机制。郴州处在湘南重要生态屏障的位置，其生态环境状况对全省有举足轻重的影响，承受着沉重的环境保护压力。各级政府（特别是省级以上政府）应建立生态补偿机制，给予为生态建设与保护做出巨大贡献的市县以合理补偿，激励郴州人民为生态保护和建设做奉献的积极性和主动性；郴州的生态环境保护和建设是一个系统工程，还应该开展多层次生态环保项目的国内、国际合作。

（责任编辑：鲁小萌）