贵州地区环境保护制度完善的法律思考

张姝

【摘要】在贵州地区实行工业强省战略的今天，环境保护也同样重要，而法律作为人们行为的规范，可以也应该为环境的保护做出贡献。总体上讲，贵州省没有形成一套行之有效的环境保护法律体系，操作性也不强，有鉴于此，本文对贵州地区环境保护制度的完善的提出相应的法律建议。

【关键词】贵州；环境保护；制度

2011年，贵州省委十届十次全会提出将重点实施工业强省战略，以推动我省经济社会又快又好地发展。这个战略无疑是省委省政府针对贵州地区经济落后的现状提出来的为人民谋取福祉的的规划，但是国外以及国内相当多的实践经验表明经济的发展和生态环境的保护常常存在一定的对立，这引起了很多专家学者对贵州地区生态环境的担忧。虽然环境资源是可以再生的，环境也有一定的自净能力，可以对人类经济活动产生的废物和废能量进行消纳和同化，这是固然是大自然赋予我们人类的财富，也是我们人类得以创造文明至今的基础。但同时资源和环境的容量也是有限的，如果人类为了创造物质财富而无度地利用环境超过了资源和环境容量的限度，就会带来环境破坏和环境污染问题，从而发生对人类生存和发展不利的状况。所以，在贵州地区风风火火地实行工业强省战略的今天，不仅经济的发展很重要，环境保护也同样重要，而法律作为人们行为的规范，可以也应该为环境的保护做出贡献，本文就贵州地区环境保护制度的完善提出一些建议。

一、贵州省环境保护法治现状

（一）贵州环境保护法制不健全

贵州地处我国两大水系长江和珠江的上游，是一个典型的喀斯特地貌分布广、生态环境脆弱的欠发达省份，并不利于贵州省经济与环境的协调发展。目前贵州环境保护方面的法律法规主要有《贵州省环境保护条例》以及几个与水资源相关的条例，比如《贵州省红枫湖百花湖水资源管理条例》、《贵州省赤水河流域保护条例》等，总体上讲，贵州省没有形成一套行之有效的环境保护法律体系，操作性也不强。新的《贵州省环境保护条例》于2009年施行，但是该条例只有立法目的，立法指导思想和基本原则非常不明确，总则部分感觉像是《中华人民共和国环境保护条例》的照搬，并没有根据本地区特定的环境和文化背景制定具有贵州特色的环境规范。在《中华人民共和国环境保护法》修正案讨论轰轰烈烈的背景下，随着人民对清新的空气、清洁的软水质量的强烈的质疑和需要以及贵州工业强省战略的提出的背景下，《贵州省环境保护条例》显得有些滞后与不合时宜。

（二）环境保护执法工作面临诸多困境

1、地方政府重经济建设轻环境保护。目前中国对于评价地方政府机构政绩的体系还是以GDP等经济数据为基础，这往往导致了地方政府部门比较重视经济建设而忽视环境保护的重要性。

2、环境问题自身的特点给执法带来了难度。环境问题尤其是环境污染问题的发生往往具有时间长、跨区域和问题涉及面较广和复杂的特点使得环境执法涉及多个部门和多个地区，而地区与地区之间、部门与部门之间具体情况和地方政策会有不同，常常涉及非常多且繁杂的利益关系，给执法带来了难度。

二、对贵州地区环境保护制度完善的思考

（一）修订《贵州省环境保护条例》

1、确立环境优先的立法目的。环境保护的立法目的是指立法者在制定或认可环境保护法时所希望达到的目的或实现的结果。《贵州省环境保护条例》第一条确立了立法目的：为保护、改善环境，保障人体健康和环境安全，促进经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。很明显，《贵州省环境保护条例》确立了二元的立法目的。历史经验表明，这样的立法目的往往成为企业污染行为的挡箭牌，致使环境问题愈加严重而无法遏制，因此，20世纪90年代后主要发达国家都已经将其环境保护法的立法目的修订为一元的立法目的，环境保护法的立法目的为唯一性即保护生态环境。如果《贵州省环境保护条例》的立法目的是适合当时制定的背景的，但是在贵州省面临资源日益枯竭和环境污染日益严重的今天，二元的立法目的无疑是不合时宜的，而且在环境保护法的立法目的里加入促进经济与社会可持续发展的目的，本就是不合理的，环境保护何来促进经济发展的道理，环境保护法的目的就是保护环境，促进经济发展是其他法律法规的立法目的，加入促进经济发展的目的进入环境保护法律法规是环境保护法律法规不能承受之重，而且这样的立法目的往往成为企业污染行为的挡箭牌，致使环境问题愈加严重而无法遏制。

2、确立环境保护法律法规的基本原则。环境保护立法应当有贯穿于整个体系的基本指导原则，否则难以发挥法条的整合力。建议在《贵州环境保护条例》中确立具有地方特色的基本原则，即预防为主、防止结合、综合治理的原则、环境责任原则和公共参与原则。

（二）建立跨区域环境保护协调制度

环境问题尤其是环境污染问题的发生往往具有时间长、跨区域和问题涉及面较广和复杂的特点使得环境执法涉及多个部门和多个地区，而地区与地区之间、部门与部门之间往往是平级或者没有隶属关系，这使得在治理环境破坏和环境污染问题的时候出现很多问题。贵阳市在这方面进行了一些有益的探索。《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》第六条规定两湖流域内的环境保护工作由当地县级以上人民政府环境保护行政主管部门实施统一监督管理。相关人民政府的水利、建设、农业、交通、卫生、国土资源、林业、工商、旅游等部门，按照各自的职责，做好对两湖流域水资源环境的保护工作。贵阳市、安顺市应当分别明确一个管理部门为两湖管理机构。两湖管理机构在两湖最高蓄水位沿地表外延1000米和饮用水水源保护区范围内具体实施两湖水资源环境保护监督管理工作。实践证明，这样的探索对解决跨区域的环境问题有比较好的效果，但这样的探索还没有在贵州省铺开，建议多进行这样的探索，建立起一套行之有效的跨区域环境保护协调制度。

（三）改革现有政绩考核体系

长期以来，地方政府都把经济的增长点作为主要政绩考核，这使得经济部门的职权扩张比较严重，领导干部往往为了追求经济的增长不惜牺牲当地的生态环境和有限的资源。著名导演陈凯歌导演的影片《无极》在拍摄过程中严重破坏了当地生态环境就是一个例子，当地政府为了宣传香格里拉的景点纵然了这一破坏和污染环境的行为，给当地的环境和人类带来了不可逆转的伤害，这样的实例不在少数。建议改革现有政绩考核体系，把保护生态环境纳入到政绩考核中来。

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