中共滁州市委书记江山：发展越快的地方，机会越多

马园园

江山表示，滁州一直以开放之姿欢迎徽商“凤还巢”投资家乡，滁州市委市政府也会为“凤还巢”搭好舞台，给更多致力投资滁州、回家乡创业的徽商提供更大的腾挪空间。

47万人次的外出务工人员摸底调查、年2000家以上民营企业数量递增、五年内着力培养10家产值超50亿和百亿的大型企业……一连串数字之下折射出的是近几年滁州的发展速度，在全省各地积极贯彻落实全省民营经济大会精神和2013年省两会激发全民创业潮、推动徽商“凤还巢”的战略部署下，作为安徽东向发展“桥头堡”、承接产业转移第一站的文化古城滁州也拉开了“凤还巢”工作的帷幕。

“‘凤还巢是系统工程，背后是经济价值在催导，既要有情，更要给企业带去实际的利益。你回报家乡的同时，家乡也要回报你。在我看来，发展快的城市涌现出的机会就多，而滁州正处在这样一个商机无限、孕育变化和机会的重要时刻。”

5月16日，接受《徽商》杂志“凤还巢”采访团专访时，中共滁州市委书记江山表示，滁州一直以开放之姿欢迎徽商“凤还巢”投资家乡，滁州市委市政府也会为“凤还巢”搭好舞台，给更多致力投资滁州、回家乡创业的徽商提供更大的腾挪空间。

筑巢引凤来

“滁州外出务工人员达到百万人，其中不乏在外事业有成者。为此，我们近年来十分重视外出人员回乡创业，大力筑巢引凤，推动‘凤还巢工作顺利开展。”在接受记者专访时，江山表示在各地区大力推动外出就业人员“凤还巢”的重要时期，滁州也采取了形式多样、内容丰富的创新措施，吸引滁州外出务工人员回滁创业。目前，滁州围绕“凤还巢”开展了以下五项工作：

首先，建立数据库，摸清基本情况。早在2010年，滁州市就组织对全市外出务工人员进行摸底排查，对事业有成人员建立数据库，动员其中有潜力的人员回乡创业。截至目前已完成外出务工人员摸底调查47万人次。

其次，用好两项潜在资源，架设沟通桥梁。一是积极用好在外滁州同乡会资源。充分利用百万在外老乡的优势，主动出击，与各发达地区的滁州同乡会、老乡会、战友联谊会等对接，全面介绍滁州市城市建设、工业经济发展的良好态势和各类优惠措施，鼓励他们回滁就业创业。二是积极用好外地滁州商会资源。目前滁州在北京、上海都成立了联络处，在广东、福建、浙江等地都成立了招商分局。驻外人员积极联络当地滁州籍企业家成立商会，定期开展联谊活动，组织他们回乡参观考察。

第三，建立三级工作体系，加大推进力度。市县乡三级都成立专门的“招凤筑巢”组织并连续开展“招凤行动”“筑巢工程”和“全民创业推进年”等专项行动，向在外务工人员介绍情况和政策，鼓励他们返乡创业就业。

第四，通过因地制宜打造建设工业园、园中园、乡镇园、科技园等创业载体，满足不同类型创业者需要。

最后，通过加强行政审批、帮办帮扶、政策引导、招工用工、融资等五大服务，营造良好环境。

“在我看来，开展‘凤还巢工作首先要明确‘凤在哪，有多少数量，实力有多强，然后向他们展现出‘巢的吸引力。”江山巧妙地类比凤与巢的关系，“滁州乐于将近年来的发展成果展现在有意向回乡创业的企业家面前，与企业家们双赢、多赢、共赢。”

“你不赚钱我比你更着急”

“凤还巢”过程中，必不可少的因素是一个“情”字，但在江山看来，除了感情因素之外，他更希望前来投资的企业家们能得到丰厚的经济回报和美好的发展前景。

“‘凤还巢是系统工程，背后是经济价值在催导，既要有情，更要给企业带去实际的利益。你回报家乡的同时，家乡也要回报你，我的理念是你不赚钱我比你更着急，你不赚钱意味着你失败了，我这个地方也失败了。”江山坦言，作为投资行为，“凤还巢”本身要符合经济规律，企业家要按照市场规律、资源配置及主导产业等因素选择投资创业的项目和合适时机。

那么，“凤还巢”过程中地方政府和企业家如何互相吸引、互相选择？在接受采访中，江山用一系列鲜活的事例和形象的比喻解读“凤还巢”。

在江山看来，目前的招商工作中，地区之间拼政策显然不是长久之策，未来的发展要在资源、市场、产业集群和产业链条中另辟蹊径。

“‘凤还巢的内生动力来自企业的扩张需求，释放出扩张信号的企业势必要选择一个适合自身发展的地区。而作为地方政府，现在的招商早就不再是‘装进碗里就是菜的阶段，欢迎什么样的企业、需要什么样的企业、拒绝什么样的企业要结合当地主导产业来制定。”

江山指出，企业与区域之间的配套要看双方在资源、市场、产业链条等因素上能否互相弥补。

“在安徽省内投资家电产业，那么企业基本上会选择合肥、芜湖、滁州等地，这边有丰富的工人配套、产业配套、市场资源配套，整个产业链条都非常成熟。但是如果你将手机制作放在这里，那么很多方面都会制约你：原材料需要在全球范围内采购，涉及的零部件组装缺乏配套，物流成本太高。”在江山看来，“凤还巢”涉及产业转移显而易见要与当地的产业环境结合。

此外江山认为，“凤”在回巢过程中也要注意升级。在与滁州“凤还巢”代表企业之一——安徽开润股份有限公司负责人范劲松交流时，江山结合滁州和企业发展实际对该公司提出了四点要求“要有品牌，能上市，能实现产业集聚，打通产业上下游链条形成集群。”

“当时这家厂还在上海，我见到企业负责人的时候告诉他，箱包是劳动密集型产业，而这样的企业在上海不会受到太多的重视，原因非常简单，就像学生在学校一样，差班生到好班怎么会受到重视？只有好班生到差班才会有人重视。当然，如果只是简单地将电脑包代工转移到滁州也没有前途，再过十年我们也不会‘喜欢你，你只能转移到别的地区。”

“顺势而为”四个字被江山屡屡提及。在其看来，现在的招商引资对区域发展意义重大，“既有国际的企业落地，义有国内企业前来合作，既有素不相识的人，义有有情有节的朋友，如果有熟悉的人来合作大家更容易进入状态，这时候就要顺势而为。”

为此，江山建议在“凤还巢”工作的开展中要清楚自己手中的底牌，要对在外打拼的老乡有清晰的了解和认识。利用春节等传统节假日和老乡会等特殊的活动吸引老乡回到滁州多走走多看看；充分利用政商军学界资源，深入挖掘人脉资源。

大变化中机会叠出

“通过《徽商》杂志，我们希望展示出滁州的新风貌。滁州是一个有后发优势的城市，一度我们的发展速度没有跟上兄弟地市，但现在我们已经迎头赶上。”采访中，江山指着窗外告诉记者，“在我四年前刚刚来到滁州时，政务区四面都是田地，短短几年这里就发生了翻天覆地的变化。”

而这里的变化也是滁州日新月异发展的一个缩影。

近年来，滁州民营经济发展势头迅猛，以天大集团、蓝德集团、安缆集团、金禾化工、德力玻璃、扬子木业、恒昌机械等为代表，民营企业不断发展壮大，在全市工业经济版图中已做到三分天下有其二。滁州市民营企业每年以2000家以上的数量递增，个体工商户每年新增万户以上。

在江山看来，当前滁州已经进入加快发展、奋力崛起的新阶段。下一步滁州将紧紧围绕促进全市民营总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶的奋斗目标，着力推进“万千百十”工程，即每年新增万户个体工商户，每年新增三千家民营企业，每年力推十大重点民营企业上台阶。

目前，滁州在发展民营经济和“凤还巢”方面还将力推五项工作：

一是实施三大计划。围绕招大引强、扶优扶强，实施“太阳照耀计划”，促民营大企业崛起。未来几年，滁州将重点培育一批企业产值超50亿和百亿，争取五年内全市百亿企业达到10家。围绕专精特新、产业集聚，实施“月亮增辉计划”；围绕个体户培育、孵化，实施“星星闪亮计划”。

二是培育三类主体。紧紧围绕“大学生、城市居民、农民工”三个创业主体，贯彻落实国家省市出台的各类创业优惠政策，给予其创业培训、创业指导、开业注册等诸多方面完善服务。

三是完善三种平台。继续推进园区建设步伐，进一步完善发展规划，搞好配套延伸，尽快在功能开发、项目引进、产业聚集、环境提升等方面取得新进展；强化社区承载能力，加大对社区服务业等行业支持力度，鼓励返乡创业人员进入社区创业、就业；充分利用街区载体，发展一批高密度的商业聚集区。

四是提升三大中心。中小企业服务中心，全面推进以信息平台、培训平台、技术创新平台、融资平台为主的“四位—体”平台建设，打造以人员素质培训、政策信息发布为主，整合创新服务手段、拓展企业融资渠道为辅的全方位服务体系；帮扶帮办中心，坚持月度例会和接待日制度，梳理企业反映存在的问题并协调解决；坚持检查督查制度，对各帮扶责任单位、责任人开展的帮扶工作明查暗访，督查问责；坚持抓大不放小原则，加强对新创企业帮扶力度；政务服务中心，把中心建成泛长三角地区服务功能最全，服务效率最高、服务流程最简，服务行为最优的标准化服务中心之一。

五是继续贯彻落实国家省市各项减负政策，用好各级财政支持政策，抓紧制定新一轮鼓励返乡创业、发展民营经济政策。

“经过几年来示范区建设的锤炼和招商引资的洗礼，当前滁州的发展环境已经越来越好，投资创业的机遇越来越多。”江山书记请记者转告徽商企业家，滁州正逢商机无限、孕育变化和机会的重要时刻，滁州敞开双臂，不但欢迎更多的“金凤”回乡创业，也欢迎更多的徽商到滁州发展。