“小机构”壹基金

周执

芦山地震后，公众捐款就像一股股涓涓细流汇入壹基金账户。

创造的捐赠神话，是许多民间机构难以望其项背的。而当它与受体制钳制的红十字会相提并论时，更显得意义非凡。

与此同时，爆棚的爱心，让仅有38名执行成员的壹基金每天都处于超负荷运转中。巨额捐款更让壹基金如履薄冰。面对网友的热议和期待，壹基金反倒谨慎了起来。采访中姚遥一再向记者表态，“总体来说，壹基金还是小机构、小机构。”

4月20日上午11点，睡到自然醒的小莫从床上坐起来，打开笔记本，照着惯性点开了QQ。突然跳出的一则弹窗信息让她吃了一惊——四川省雅安市芦山县在当天上午8时发生了7.0级地震。她本能地想起了五年前发生在汶川的一幕。那时小莫还在念大四，突如其来的8级地震，让一名舍友和远在绵竹的家人失去联络，有好几天都把自己蒙在被窝里哭。有一阵，宿舍里尽是肃穆的气氛，每个人都怀着悲伤，又心照不宣地没有说出来。

几个小时后，雅安地震的新闻成为了牵动举国的头条，登上了大大小小的媒体。

傍晚六点多，有朋友在微博上转来了一条“壹基金”号召捐款的信息。小莫对“壹基金”印象不错，这多少得归功于李连杰。她坐在电影院里看过他主演的《海洋天堂》，被感动得一塌糊涂。

当下，小莫决定做点什么。她点开了网上的链接，映入眼帘的是支付宝的E公益平台。在壹基金雅安救援项目下，她果断地在捐赠金额里填上了100。

100块是个微不足道的数字。但是在此次芦山地震中，却有数百万名像小莫一样的捐赠者选择用钱包，自发地向壹基金投出了信任的一票。截至5月3日，壹基金收到定向雅安的捐款已高达2.4亿元，物资捐赠价值超过1500万元。在这些定向雅安捐款中，除了52%来自机构外，其余48%均来自个人，捐款人次亦多达297万。这个纪录还在被持续刷新。

捐款流向

无数汇入壹基金账户的公众捐款就像一股股涓涓细流，经合作发展部门统计后，最终汇入了壹基金的大池子，并交由灾害管理部门来实际运作。

这些钱去哪里了？

壹基金传播部副总监姚遥告诉记者，实际的救灾有自身的逻辑，“不能老按小额捐赠的思维去考虑捐款流向的问题。救援是一个动态的过程，地震发生第一时间没有任何捐款进入，但是行动已经开始了。不能说我们收了钱，然后就一笔一笔对用到了哪里。”

壹基金的确在地震发生后的半小时内就启动了应急预案。

20日当天，壹基金成都办公室的工作人员与陕西、四川的救灾伙伴分别抵达芦山县城。来自壹基金救援联盟第一梯队的四支救援队共64人开始在灾区一线展开灾民搜救工作。

与此同时，“联合救灾”团队则同步开展第二阶段的灾后安置工作。帐篷、棉被、应急灯、食物和消炎药等生活物资从四川、陕西和贵州的备灾仓库起运，在地震当日便抵达了雅安。今年初刚刚与壹基金建立战略合作伙伴关系的可口可乐公司，也在第一时间内捐出了雅安仓库的3000箱水，通过大卡车运到了最前线，成为了最早到达灾区的物资。

随后，前方救援人员经过调研，不断将灾区的实际需求反馈到后方，此时陆续流入的善款才算是真正派上了用场。

比如，某个乡缺棉被，那么一线工作人员就去做现场比价，通过各种渠道，采集三方以上的报价数据。实际上，由于壹基金与沃尔玛和华润有合作，这两家大型商超作为技术支持，总是能够快捷地为其提供一线供应商信息。

一旦前线人员根据报价完成比价报告，便发回后方综合办和财务部一起审核，通过之后才可以签订采购合同。最后财务部门再将所有材料交给招商银行。

自2012年1月以来，招商银行便作为首家公益慈善基金的独立第三方托管人正式参与到壹基金的运作环节。所有资金流向都需要经过招行的形式审核。直到完全通过，才能最终拨款、发货。

此次紧急采购的物资，有不少是从成都仓库发出的。物流人员拿着出库单到达指定地点后，再由当地志愿者进行清点，然后根据当地社区的花名册逐一发放到个人，并签字确认。

不过，在救援后期，由于大量民间救援物资和人员的涌入，灾区的物流系统一度出现了崩溃。一名哈尔滨男子，捐赠了价值50万的奶粉，结果在途中却找不到他的货了。无奈之下，他只能逼着顺丰公司沿途一个个仓库地找，最后只在壹基金的仓库里找到了一半。

混乱中，壹基金的运力也不可避免地出现了困难。通常情况下，秘书处会向理事会汇报情况，由理事们帮忙想办法。而这一次情况特殊，前方人员、秘书处和执行理事长王石等都在同一个微信群里互相喊话。

关键时刻，招商物流伸出了援手。这当然是理事马蔚华的功劳，也归功于各方力量的有效联合，来自万科四川分公司的志愿者则包办了成都的物流分拣工作。

爱心之“苦”

然而，并非所有的爱心捐赠都能带来正面结果，有时情况也会变得不可收拾。

自从三家快递公司高调宣布免费邮寄赈灾物品后，许多热心市民便纷纷给壹基金寄去了大量零散物资——1桶方便面、2瓶矿泉水到3包衣服、4盒药品、5本图书，五花八门。

“对零散捐赠有大量的甄别工作，我们都快成邮局了，光分拣就浪费了不少人力，要把每个包裹都拆开检查，食品有没有过期，衣服有没有消毒。有人吃了一半的奶粉也打包发过来了，这些都算爱心，但灾区不是垃圾桶，我们接收了物资就要想办法负责。”

姚遥认为灾区的普遍心理是不患寡而患不均。志愿者们只能将其中的吃喝拉撒用品制成一个个家庭小型生活套装，才算是解决了部分发放问题。

“在救灾专业化程度不高，灾区缺口大的情况下，这些七零八碎的物资拼起来的确能发挥出作用。但是现在的情况是，我们的救灾水平和生活水平已经远远领先于我们的捐赠习惯了。”姚遥感慨道。

对地震救援中壹基金的整体表现，创绿中心创办人卢思骋给予了较高评价，他认为这是5·12后民间救援的一次巨大进步。不过，走访中也有人向记者抱怨，壹基金作为一个募款能力超群的平台直接参与救援项目，容易造成资源的重复建设。

而有着70余年救援经验的国际慈善机构乐施会则更加有规则。

以物资捐赠为例，乐施会中国项目副总监李念先告诉记者，考虑到食物的品质、保质期、灾民的饮食口味等，乐施会不会接受食物捐赠；而考虑到分发的人力成本及难于合适分配，乐施会也不接受个人的少量物资捐赠。对于能符合灾民需求的物资且质量有保障的大宗物资，捐赠者必须同时承担运送到灾区的费用。截至5月16日，乐施会为雅安地震在香港及澳门向公众募捐，共筹得七百万港元。显然港人已经习惯于用钞票表达他们的善意了。

李念先告诉记者，乐施会的一个重要的工作原则就是善用有限资源，扩大效益。为避免与政府和其他机构资源重复，他们通常会预先联系其他救援组织，了解对方情况，并提前沟通自己的救援计划。在政府及各方为灾区提供大量的瓶装水的情况下，乐施会则支持水管采购，由村民投工投劳维修，长远解决饮用水问题。在得知政府已对灾民发放每人每天1斤粮食后，他们果断调整了赈灾方向，把原定采购大米的基金改为采购更多的彩条布。

对此，卢思骋指出：“地震救援就像是一场足球比赛，民间机构需要从自己的优势出发，选择合适的位置。只有前锋、后卫、中场、教练、队医，每一个人都密切配合才能赢得比赛。而要做到这一步，社会应该给壹基金更多的时间。”

如履薄冰的壹基金

壹基金创造的捐赠神话，是许多民间机构难以望其项背的。而当它与受体制钳制的红十字会相提并论时，更显得意义非凡。网友的热议和期待，让壹基金反倒谨慎了起来。采访中姚遥一再向记者表态，“总体来说，壹基金还是小机构、小机构。”他把此次捐款的成功归因于技术应用。“2008年汶川地震时，我们的捐款主要是依靠短信，但今年我们的短信渠道没有了，主要依靠互联网，像天猫店、支付宝、腾讯乐捐、新浪微公益，这些产品上线的时间都不长，效果却很显著，所以说新技术渠道太重要了。”

数据显示，在此次地震中，公众基于互联网的在线捐款至少6000万。有超过1/3的捐赠是通过支付宝完成，其中就包括许多像小莫一样的小额捐赠者。在支付宝平台上，人们还能看到不少两分、五分、一毛或五毛钱不等的单笔捐赠。

这些让人啼笑皆非的数字，居然来自淘宝卖家。他们将自己的产品设为“公益宝贝”，每交易成功一笔，便选择从中捐出一点零头。此外，壹基金天猫店亦为芦山地震贡献了近1100万元的捐款，他们特别设计的一个价值30元的虚拟产品，由买家购买。超过50万的成交量极大地考验了服务器承受能力。工作人员在后台打开了所有能用的电脑，挂着自动确认的功能，还是忙不过来。

突然爆棚的爱心，让38名执行成员的壹基金每天都超负荷运转。为了应对捐款人的大量咨询，一家专业电话呼叫服务公司在过去的四年里，一直在给壹基金做无偿服务。该公司在地震救援高峰期一度为其开通了60条热线。直到5月初，每天仍有800个捐款人打电话进来。“如果没有专业公司相助，我们工作人员只能全部接电话去了。”

令壹基金头疼不已的是后续善款的使用问题。4月28日下午，德勤派出了两名审计经理李英杰、练瑶瑶抵达成都，对壹基金物资接收及发放情况进行调查。截至5月12日，壹基金为雅安地震救援行动拨付救灾物资共计2197万元。所有的捐款人都在关心，余下的2亿多善款到底怎么花？壹基金只能如履薄冰。

5月7日上午，壹基金在北京紧急召开临时理事会。秘书长杨鹏提出资金配置的原则，即个人小额捐款主要用于中短期紧急救援和过渡安置，企业大额捐款则通过沟通引导，用于中长期灾害研究，大体是一半一半。“小额捐赠的网民，更愿意接受看得见、摸得着的东西，一包一包的救灾物资，一栋一栋的房子。”不过该原则并未获得表决。理事会最终通过的是中长期规划思路，至于具体的预算和方案要到8月份才能完成。

面对国内出现重大灾难的救援表现，北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍指出，对于慈善组织来说，不是简单地获得不特定公众的捐款越多越好，因为善款本身是一个很沉重的负担。她说：“如果大家把善款都给壹基金，就把壹基金给害死了，因为机构本身没有这样的执行能力，一定会出大事。”