大部制改革：谁会怀念铁道部？

对中国铁道部职员来说，前段日子太忙碌了。全世界规模最大的铁路人口迁徙——春运刚刚过去，也没有出现太大的问题。尽管铁道部在春运管理方面小有建树，但仍然免不了被改变的命运：合并入交通运输部。中国政府相信减少部门数量，扩大机构规模会促进办事效率，也能帮助国家从根本上进行改革。

春节假期期间（今年是2月9日-2月15日）中国国有铁路系统运送的总人数多得惊人，这是近几年农村居民大量涌入城市造成的，这些人大多数家在农村，过年过节要回乡下团聚。2月6日中国铁路发送旅客超过630万人次。在春节前后40天的时间里，总共约有2.2亿人次搭乘火车。尽管如此，没人会想念铁道部。支持大部制的人认为，鉴于铁道部的服务态度和腐败问题，应该被列为合并的首要对象。

最近几周人们纷纷揣测新一轮的部委合并将要展开。中国的立法机构——一年一度的全国人民代表大会于3月召开。中国共产党中央委员会的370多个成员将在2月底确定大会的安排，会上很可能会讨论被官员称为“大部委制”的进一步举措。上一次达成这一目标是在2008年，当时裁去了6个中央政府办事处，建立了5个大部委。有官员认为，在重组后留下的27个部门中有些应该合并。中国政府想要摆脱苏联式微观管理的官僚机构，避免中央各部门之间的大量利益重叠。改革者相信，机构越大意味着政府越小。

在20世纪80年代到90年代的大部分时间里，中国有40多个部委。1998年这个数字削减到了29个，但从那以后改革一直进展缓慢。5年前的重组建立了由中国民用航空总局、国家邮政局合并而成的超大型运输部，却独独留下铁道部。铁道部继续在自己的地盘上手握大权，它甚至拥有自己的法院和警察，随着过去几年耗资几千亿美元的高铁网络快速落成，铁道部越发趾高气扬起来。

2011年7月两辆高铁列车在温州相撞，造成至少40人死亡，这引起了人们对铁路建设过程中忽视安全的广泛谴责。2011年早些时候铁道部前部长刘志军因涉嫌贪污被捕。2013年1月，中国媒体发布的报告显示，铁道部与交通运输部的合并计划已具雏形，但有人说由于铁道部波及的商业利益巨大，这一过程可能会很复杂。

简化送检制度

大部委的另一候选者是文化部，它会接手新闻出版总署和国家广播电影电视总局，事实上，它在地方的许多下级管理部门已经开始这样做了。海南省此前就已经建立了省级大型部门，合并了文化、出版、广播和体育机构。2009年，新闻出版总署和文化部曾经有过关于网络游戏监督权的争议，在中央政府层面进行类似的合并动作，将避免这样的争议再度发生。

有人担心建成大型机构势必要承担更大的责任，效果可能会适得其反。不但没有让政府变得更高效，反而形成权力更大的官僚利益集团，阻碍政府变得更加灵活，使其无法快速响应人民需求。

最近几个月，互联网上关于成立新委员会的可能性讨论得十分热烈，新委员将负责进行经济和政治改革，并协调各部委，确保改革得以实施。这在最近一份缩小贫富差距的文件的起草过程中表现得非常明显。2月5日这个文件最终公布，但缺乏实施细则。

官员们说大部制不仅重新定义了政府机构的界限，也成为政治改革能更彻底进行的重要组成部分。除了小政府，人们有时也强调“大社会”的重要性：非政府组织应该更多地参与到基础服务中去。靠近海南的广东省在这两方面一直领先。但持怀疑态度的人也很多，中国许多网民也指责政府机构改革只是换汤不换药。尽管在广东注册非政府组织比在中国其他地区容易一些，非政府组织的运作仍然阻碍重重。广东省佛山市的顺德区因为将部门从41个减少到16个赢得了很多赞誉。但与裁撤部门相比，裁撤官员更难进行。