以科学人才观为指导切实提高人才工作科学化水平

鲁彩荣

摘要：中国共产党第十八次全国代表大会立足于全面提高党的建设科学化水平，提出要坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。当前，就是要以科学发展观为指导，深入贯彻科学人才观，不断提高人才工作的科学化水平。

关键词：科学发展观；人才；科学化水平

科学人才观是科学发展观在人才工作中的集中体现和具体运用，是推进人才工作科学化的行动指南。深入贯彻科学人才观，是进一步加强党管人才工作、推动实施人才强国战略的必然要求，也是加强人才工作中一个长期、永恒的主题，必须长期坚持、不断完善。

一、创新人才工作理念，不拘一格识别人才

树立适应新形势、新任务要求的科学人才观，要坚持以“敢用天下人”的战略眼光、实践眼光、竞争眼光、开发眼光、创新眼光识别人才，要用“比人才更懂人才”的超前思维把握人才。当前，特别是要牢固树立以下几个理念。

1.以人为本的理念

科学发展观的本质是坚持以人为本。坚持以人为本，说到底就是坚持人在社会发展中的主体地位，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，不断促进人的全面发展。就是要按照党的十八大的要求，“加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。”从而最大限度地调动各类人才的积极性、主动性，最大限度地激发人才的创造活力。

2.人人都能成才的理念

所谓人才，就是指具有一定的专业知识、专业技能，进行创造性劳动并对社会有所贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。因此，必须关心人才成长，鼓励和支持人人都做贡献，牢固树立人人都能成才、行行都能出状元的理念。换句话说，不应立一些框框条条限制人才，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份；坚持把注重品德、知识、能力和业绩作为衡量标准，坚持德才兼备，坚持五湖四海，做到广开进贤之路，广纳天下英才。

3.人才资源是第一资源的理念

破除就经济抓经济、就改革抓改革的“重物不重人”的观念，以及不把人才作为资本进行管理的旧观念，确立在经济社会发展中人才资源是第一资源的理念，树立人才优先发展的战略布局。从而，确实发挥人才的基础性、战略性作用，做到四个优先，即“人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新”。进而按照党的十八的的要求，使经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，为加快转变经济发展方式提供人才保障。

4.服务科学发展的理念

在我国全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，人才越来越成为推动科学发展的关键因素。因此，必须把服务政治、经济、文化、社会、生态文明等中国特色社会主义总体布局的科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点。就是要围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务，特别是要根据科学发展需要制定人才政策措施，同时，用科学发展成果检验人才工作成效，以此为出发，建立适应经济社会科学发展、有利于科学发展的人才发展体制机制

二、搭建人才工作平台，力所能及开发人才

培育和开发人才是加强人才工作的基础环节。要遵循市场经济规律和人才发展规律，以市场需求为导向，以市场化运作与政策调控相结合为手段，加快人才培养和开发。

1.优先培养开发高层次创新科技人才

围绕提高自主创新能力、建设创新型国家的目标，以科技领军人才、创业人才、创新团队为代表的高层次创新型科技人才作为开发重点，造就一批具有世界领先水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，特别是注重培养一大批一线创新人才和青年科技人才，建设适应国家各项事业发展的宏大创新型科技人才队伍。加快人才创业平台建设，依托重大科研项目、重大工程项目和重点科研基地建设，推进人才、基地、项目一体化建设，集聚高层次创新创业人才、高水平创新团队和一批有科研学术成果、有先进科技管理理念和技能的海外留学人员。制定个性化、多样化培养方案，优先推荐高层次创新创业科技人才参加国家重点人才培养工程和重大项目，为人才出国访问、学术交流、项目合作、成果转化等提供经费支持；加大对中青年学术技术带头人和技术创新人才的培养、使用和资助力度；制定创业风险补偿办法，为高层次创新创业人才首次创业失败提供一定额度的补偿，激发高层次创新创业人才的创造活力和创业热情。

2.优先开发经济社会发展重点领域急需紧缺人才

一是建设一批质量优良的教师队伍。大力推进基础教育人才开发，着力健全教师管理制度、加强教师队伍建设，建立名师工作室，培养一批有一定影响力的名教师和名校长，全面提升专业化素质。要着力调整优化高等学校学科专业设置，加大急需紧缺人才的教育力度。第二是医疗卫生人才。要不断适应人民群众不断提高生活质量和健康水平的需要，以医疗卫生高层次人才和基层社区卫生实用人才两支队伍为重点，大力加强医疗卫生人才队伍建设。同时，不断提升医疗卫生水平、改善社区医疗卫生服务技能。第三是生态建设人才，按照生态文明建设和“美丽中国”的要求，加大生态建设、资源综合利用、发展环保产业和节能减排、污染防治等领域的人才队伍建设。第四是文化宣传人才，紧紧围绕把我国建设成为富强、民主、文明、和谐社会主义强国的奋斗目标，以适应互联网、新兴媒体传播时代的需要。此外，要统筹推进各类人才队伍建设，主要是党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍和社会工作人才队伍。

3.构建终身教育培训体系，加强和改进管理

按照学习型组织建设的基本要求，围绕建设学习型社会这一目标，构建各类人才终身教育培训体系，把教育培训作为人才工作的重要环节。切实增强各类人才的职业竞争意识和风险意识，激发终身学习、自我提升的自觉性。教育培训主要以能力建设为核心，以多样化、多渠道、多层次的方式，重点培养高层次人才，同时重视农村实用人才的培养和劳动力资源开发，努力提高广大农村劳动者的素质，促进农村实用人才快速增加。

三、拓展人才工作领域，五湖四海选拔人才

以全球视野招揽国际人才，储备各类国际化、专业化高端人才，搭建优秀人才输入绿色通道，盘活人才资源，全球引智，培养具有国际商业意识、跨文化认同的国际人才。

1.健全以分类管理为导向的选人用人机制

健全和完善以职位分类为基础的公务员选拔任用制度。坚持“凡进必考”的录用办法。依据《公务员法》深化选拔任用制度改革，不断推进选拔任用的民主化、规范化、制度化。建立健全机关专业技术岗位聘用制。健全和完善以合同制为核心的企业用人制度。积极探索建立符合企业实际、有别于党政机关的选人用人机制，以能力与岗位匹配为选用原则，以规范合约化为管理手段，实行企业人才配置的全面市场化、职业化。完善国有资产出资人代表派出制和选举制。健全和完善以聘用制为核心的事业单位用人制度。以强化岗位职责为准则，深化事业单位人事制度改革。推行岗位管理制和聘用制，规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理的程序，由身份管理向岗位管理、固定用人向合同用人转变。推行项目聘用、任务聘用等灵活的柔性用人办法。

2.健全以“为我所用”为导向的人才引进机制

引进高层次人才和实用人才相结合。立足于国家发展战略，围绕金融、证券业及外向型经济的发展，重点引进世界科技前沿、高新技术和各类高层次营销策划和金融资本营运的人才、智力；引进掌握先进生产技术和工艺的高级技能人才、高水平的文体专业人才、高层次的高校教学和管理人才。以支柱产业和新兴行业发展为导向，大力引进各类掌握多学科知识、技术的实用人才。引进人才和引进智力相结合。以项目合作、创办或租赁企业、提供科技咨询服务、兼职、短期聘用、长期聘用等方式为平台，对持有科技成果、发明专利或掌握高新技术及紧缺专业知识的各类高层次人才，加大引进和扶持、资助力度。

四、丰富人才工作载体，各尽其能使用人才

“金无足赤，人无完人”。要坚持“扬长避短、扬长补短”各尽其能使用人才。

1.扬长避短，用其所长

坚持以用为本，把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，用好用活人才。特别要注意避免人才培养和引用中贪大求全以及用人时的求全责备。充分发挥各类人才的优点和长处，要注重抑邪扶正、慧眼识才，使全社会各类人才的创新智慧竞相迸发。

2.容其所短，适当抑制

要恰如其分，用当其时。科学捕捉人才的最佳起用时机，主要是人才精力最旺盛的时期以及能够激励人才成长和进步的时期，最大程度的发挥人才的创造性，大胆地及时地把人才提拔到重要岗位上去。同时，要注重坚持“适才适所，用当其位”的原则，把各类人才安排到最能发挥才能、最适合的岗位上去，实现人与事的最佳配合。

3.加强服务，夯实人才工作基础

探索建立充满生机、彰显活力的人才工作体制，最大限度激发人才的创造、创新能力。建立各级党委领导人才工作机构与企事业重点用人单位之间的信息交流制度、督促指导制度，坚持党管人才的根本原则，特别是要建立健全管宏观、管政策、管协调、管服务的管人才的体制机制。加快推进各级人才管理高效便捷服务进园区、进企业、进社区、进基层的“四进”活动。实施“人才工作管理优秀人才培训培养计划”，定期对各级人才工作领导和主要成员进行人才管理的职能培训和交流，搭建沟通交流平台。针对各行业、各领域开展人才工作管理业务研讨和考察活动，提升人才工作管理者素质，着力打造一支高层次人才工作管理队伍。探索建立与国际接轨的人才管理体系。鼓励和规范社会力量承担和开发人才中介服务，形成公共服务、市场服务、社会服务有效衔接，相互补充的人才发展服务体系。

五、健全人才工作制度，科学规范评价人才

以人为中心，以用为根本，遵循人才成长规律，重视人才社会价值实现与自身价值实现的统一，坚持用好、用活人才，建立以能力主导和绩效考核为核心的多元化考核制度与评价机制，提高人才资源开发的效能水平，创造人才施展才华的优良条件，促进各类人才共同发展。

1.健全各类人才评价机制

健全和完善以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为价值取向，科学化、社会化的人才评价机制。一是健全“群众公认、注重实绩”为原则的党政人才评价机制。以实施《公务员法》为依据，建立健全党政领导干部考核评价机制，建立健全公务员职位分类制度。二是坚持以“市场和出资人认可”为原则，完善以任期目标为依据、工作业绩为核心的国有企业领导人员考核评价办法。健全社会化的职业经理人资质考评制度，通过规范评价中介机构，完善适合不同类型企业经营管理人才的考核测评技术，以及财务指标与非财务指标相结合的能绩评价体系。三是“社会和业内认可”为原则的专业技术人才评价机制。特别是要加快推进职称制度改革，规范专业技术人才职业准入和水平评价办法，进一步落实用人单位在专业技术职务聘任中的自主权。四是“体现品德和职业知识、技能、业绩”为原则的技能人才评价机制。健全技能人才的考评制度，以能力、业绩为主要标准评定其技能等级资格。五是“适用实效和村民认可”为原则的农村实用人才评价机制。评价农村实用人才，要以其掌握的技术适用为前提、取得的实效为标准、村民认可为条件。六是“以人为本和改善民生”为原则的社会工作人才评价机制。评价社会工作者人才，要坚持以人为本，立足改善民生，适应构建社会主义和谐社会为条件。

2.创新多元化激励保障机制

以激发人才活力为目标，完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现各级各类人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制；探索建立体现分级分类管理与岗位绩效挂钩、形式多样、自主灵活的分配激励机制，为实现“中国梦”提供人才发展动力。各级党委政府要依据《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》要求，根据各地经济社会发展战略的实际需求，加大投入，实施重大人才工程，如创新人才推进计划、青年英才开发计划、企业经营管理人才素质提升工程、高素质人才培养工程、文化名家工程、全民健康卫生人才保障工程、海外高层次人才引进计划、专业技术人才知识更新工程、高技能人才振兴计划、现代农业人才支撑计划、边远贫困地区边疆民族地区和革命老区人才支持计划、高校毕业生基层培养计划等等。

3.完善企业经营管理者薪酬制度

建立人才的补充保险激励制度，在公开公平、民主监督的前提下，大力支持用人单位为各类人才建立补充养老和医疗保险。尊重不同人才类型的贡献差异性，完善人才的多元化奖励机制。对各行各业中脱颖而出的优秀人才集中进行表彰和奖励，加快健全各类人才表彰奖励体系，以应对全国各地人才辈出、群英荟萃的人才整体开发需求。

此外，还要注重优化人才工作环境，千方百计留住人才。特别是要优化创业环境、政务环境以及生活环境和社会环境，为提高人才工作科学化水平提供服务。

本文系云南省贯彻落实党的十八大精神哲学社会科学规划项目——云南全面提高党的建设科学化水平研究（项目编号：YB2012102）的研究成果。

（作者：中共云南省委党校党建教研部讲师）