在新形式下如何加强和改进工会经审监督工作

郁玲

在新的历史条件下，随着社会主义市场经济不断发展，社会经济结构、产业结构、产权结构的积极调整，企业转改制力度进一步加大，职工多元化需求进一步加大，工会经费收缴、管理、使用的难度和风险也随之增大。为确保工会资金安全、完整和效益，工会应该依照“组织起来、切实维权”的要求，加强工会经审监督工作。这是职工群众和工会干部对经审组织的期望和重托，是实践“三个代表 ”重要思想和科学发展观的重要体现。在党和国家加强经济监督的宏观环境下，是工会建立健全和完善其自身监督体系的重要任务，也是坚持工会经费独立原则的需要。

一、工会经审监督存有的问题

一是经审工作重视不够到位。一些基层领导自觉遵守财经法规的意识淡薄，对工会经审工作的重要性认识不到位，对必须建立工会内部审计约束机制、发挥工会经审会的职责作用等方面认识还十分模糊，认为工会作为群团组织，经审工作进行内部监督是工会给自己套上个枷锁，不利于开展工作。有的经审干部特别是基层工会经审干部对自身工作重视不够，责任心不强，工作热情不高，不能积极主动开展工会经审工作。工会经审工作摆不上应有位置，常常说起来重要，忙起来忘掉，干起来不要。只有党政工领导都重视工会经审工作，工会内部审计才能充分发挥审计监督作用。

二是经审人员素质亟待提高。从目前的情况看，基层工会现有的经审干部基本上都是兼职的，专业人员更是少之又少，工会经审干部不具备会计、审计等专业技能，对工会财经法规制度不熟悉，业务素质较低，难以胜任审计工作。身兼多职的经审人员一方面对具体的审计业务了解甚少，另方面对开展实务审计有顾虑，缺乏对开展实务审计重要性、必要性的认识。工会经审组织要想发挥好审计监督作用，就必须建立一支政治素质高、业务能力强的经审干部队伍。

三是经审组织机构不够健全。一些工会组织中存在经审机构不健全，经审委员会组织形同虚设，有组织无人员、有人员无制度、工作程序不够规范、审计职权不够清晰等。同时有些经审人员是由财务人员兼任，监督作用难以真正体现。甚至个别单位工会财务仍不独立，工会主席“一支笔”难以落实，工会经审工作有名无实。

四是开展同级审计困难重重。《工会法》明确规定，工会委员会与同级经审会是监督和被监督的关系，全总关于加强工会经费审查监督工作的意见确定了工会经审会的主要任务是“审同级”，但由于某些领导的认识有偏差，再加上现行的经审工作体制，决定了在工会内部难以建立健全科学有效的监督制衡机制，导致经审组织监督同级工会一把手缺乏行之有效的刚性手段。经审干部有顾虑，不敢为、不愿为的现象再所难免。因此，审同级难，有效监督工会经济健康运行就更难。

二、工会经审监督的应对策略

（一）加强领导组织管理，认识经审工作的重要意义

根据《中国工会审计条例》第一条规定，工会进行经审是“为加强工会审计工作，规范工会审计行为，提高工会经费使用效益，维护工会资产安全”。因为工会经费是独立建账，近年来，工会经费在一定程度上呈现逐年增长态势，但是社会监督部门重点关注焦点并不在于此。如何确保工会经费的安全性、有效性，如保证帮扶资金、送温暖资金实现专款专用，防止发生节流、占用等违规违纪现象的发生，工会审计就显得极为迫切。全总《关于加强工会经费审查工作的意见》中指出：“本着精干、高效、与所承担的工作任务相适应的原则，设立经审会办公室”。所以各级工会领导要充分认识加强工会经审工作的重要性、必要性、紧迫性，加强对工会经费审查委员会的领导，重视和支持经审会依法独立进行审查审计工作。

（二）健全完善组织建设，推进工会经审规范标准化

加强工会经审组织建设是工会经审组织参与加强和创新企业管理的组织基础。所以要依照相关规定成立工会经审组织，选举经审委员会。工会经审委员会代表职工群众对工会财务收支、使用和财产管理进行审查监督。因此，必需为该组织配备高素质的经审干部，这也是搞好经审工作的基础。同时，在此基础上要求工会经审委员会必须做到“三同时”，即工会委员会换届选举时要做到同时考察、同时选举、同时报批工会经审委员会。在经审委员退休、调离时要做到及时增补委员，把政治素质高、业务能力强、工作热情高的专业人员选配到经审工作岗位，以便为工会经审监督工作整体水平的提高提供了组织保证。与此同时，要加强各项制度的执行力度，坚持做到对本级预决算实现必审制度，经审委员会向工会委员会定期汇报制度，坚持经审委员会学习制度；坚持将工会财务达标纳入到工会经审工作评优评先中，以努力使经审监督工作实现制度化、规范化。

（三）建立健全工会内部审计监督制约机制，提升经审监督能力

完善和规范工会经审工作的制度体系，是保证经审监督工作及时到位的一项根本性建设，是确保工会经审组织依法独立履行监督职责的基本保证。一是要建立科学有效的制衡机制，建立经审负责人参加同级工会常委会议、主席办公会议等制度，落实好经审对重大事项特别是经济活动的知情权、参与权。二是健全工会经费预决算审查监督制度，实施从“源头”编制预算、“过程”执行预算到“结果”审计评价预算执行情况的全过程监督。三是建立科学、严密的实务审计制度，坚持“上审一年，下审一级” 的原则，建立健全各项实务审计专项制度和有关审计操作规程，完善审计监督的反馈机制和建档备案制度。要按照“全面审计、突出重点” 的原则，抓住重点和关键，坚持依法审计，充分发挥工会经审组织强有力的审计监督作用，真正呈现依法治会的严肃性。同时加大对适应新形势的科学管理和具有可操作性的内控制度的探索研究，力求建立起工会经审工作科学的制度体系，促进工会经审工作步入规范化、制度化、法治化的轨道。

（四）建立各种培训平台，造就一批专业化高素质经审队伍

加强工会经审工作，发挥好工会经审在工会全局工作中的作用，关键是要有一支高素质的经审干部队伍。目前各级工会经审财务干部工作队伍普遍存在着人员偏少、任务繁重、专业力量不足、知识结构单一的问题，加强工会经审财务干部队伍建设是一项重要而紧迫的任务。所以要重视对经审干部的培训，通过举办专业知识培训、以会代训、参加上级举办的审计干部后续教育培训班等灵活多样的业务培训方式提高经审干部政治业务素质和专业水平。

首先要把好相关人员素质“入口关”。注重经审财务干部的选配，尽最大努力把政治素质好、作风正、事业心强、政策水平高、业务过硬特别是在财务、审计、纪检监察等方面有专长的人员选配到经审财务工作岗位上来，确保经审财务工作求真务实，发挥出应有的作用。其次要加强学习培训和廉政纪律教育。经审财务干部不但要有爱岗敬业的思想，而且还要具备做好经审财务工作的理论基础和业务能力，这样才能使基层工会经审组织在民主监督上做到参与有地位、参与有意见、参与有效果。要定期组织经审财务干部进行《会计法》、《审计法》、《中国工会审计条例》、《工会会计制度》等学习，不断丰富理论知识，掌握会计审计原理和基础知识，用科学的理论和政策武装头脑，指导实践，推动工作。要从严治理工会经审干部队伍，切实做到严格要求、严格管理、严格监督，始终把廉政建设作为工会经审财务工作的“生命线”和“高压线”，加强廉政职业道德教育。其三要建立工会特邀审计员队伍，借助社会中介专业机构的力量，发挥帮带作用，在实践中学习实践，开展好经审工作，以解决经审组织力量不足的矛盾。第四要树立工会经审监督与服务并重的观念。增强服务工会全局的意识，强化“审、帮、促”相结合的理念，建立“查处”和“帮促”并重的工作机制，充分发挥经审组织在服务工会工作全局中的经济卫士和免疫防范功能。

工会经审工作是工会工作的重要组成部分，随着经济和改革的发展，工会经费的收缴、使用的风险和难度进一步加大，如何进一步加强和改进经审监督工作的作用，促进工会及时、足额收缴经费、坚持经费正确的使用方向，确保经费安全性和实效性，既是工会经审工作的重要职责，也是工会系统的一道重要防线。

（作者单位：皖淮北市任集镇皖北煤电集团任楼煤矿工会）