关于香港城市交通带给我们的几点思考

双晖

为进一步提高荆门中心城区综合交通规划水平，打造畅通荆门，根据城建重点项目建设联席会议安排，近日，荆门市住建委、规划局、交警支队及华科大、武汉市政设计院联合组团赴香港进行了为期4天的学习考察。主要就港岛、九龙有关城市交通规划、建设、管理等问题，分别到奥雅纳工程顾问公司、香港城市大学学习与交流，并到实地考察学习。香港这颗东方之珠繁忙而有序的交通现况，给我们留下了深刻的印象，同时也启发了我们对于城市交通的深层思考。“他山之石，可以攻玉”，相信香港城市交通宝贵的经验和做法，能带给我市崭新的交通理念。

一、香港城市交通现状

香港特别行政区土地面积为1104平方公里，其中，24%为楼宇密集区，人口逾700万，香港具有得天独厚的自然港和辐射大陆的铁路和公路网，具有国际一流的新机场，使香港的对外交通方便、快捷。香港由维多利亚港分隔，但三条跨海地铁、三条跨海隧道，将港岛和九龙有机地联系在一起；香港土地资源稀缺，道路狭窄，但交通方式科学，公共交通发达，交通管理到位，慢行通道布局合理，交通管理法规到位，交通参与者素质高。香港是世界上道路交通密度最高的城市之一，每公里道路约有306辆领有牌照的车辆在行驶；香港道路网络的安全程度居世界最高水平，每千人意外死亡率为0.023；香港又是世界上道路交通最繁忙的城市之一。总体上，香港交通显得畅通、有序、高效、便捷。

多年来，香港交通警察坚持与政府部门和非政府部门代表的合作，采取了灵活多样的宣传形式和声势浩大的宣传活动，既促进了广大市民遵章交通法规意识的养成，又加深了警察与民众的理解和沟通。通过加强交通法规宣传向市区渗透，提高交通法规的普及率；强化宣传教育标记，聘请影视明星为交通安全大使，提高交通安全宣传的影响力；建立道路交通安全资讯站，利用电车宣传、展览，派发传单和纪念品等，吸引公众对交通安全的关注；组织孩子参观交通安全城，提高他们学习交通法律的兴趣，从小掌握正确的交通安全知识等。活动中有许多宣传标语散发出浓厚的人文关怀气息，更容易让人产生认同感，达到良好的效果。

二、借鉴和思考

这次考察，耳闻目睹香港城市交通规划、建设、管理令人感受颇深、耳目一新。通过学习、比较，借鉴香港的先进经验，开拓了我市今后发展城市交通的新思路。

（一）强化规划引领，构建高位框架。

香港道路狭窄，但通行便捷。最根本的原因是城市总体规划超前性、科学性、法定性，城市控规合理性、适时性及城市规划执法的严肃性、权威性。香港城市规划分全港发展策略、法定图则、部门内部图则及《香港规划标准与准则》四个层面，相适应于城市总体规划、分区规划、专项规划及控制性详细规划。具体做法为专项规划未被审批前，一律不审批建设项目。借鉴香港经验，建议尽快修编审批新一轮城市总体规划，高起点编制漳河新区的分区规划，为城市交通专项规划奠定坚实基础，谋划好新区路网骨架。

（二）坚持因地制宜，完善路网体系。

香港道路狭窄，但是网络密度大，道路网建设很好地考虑了地形地貌和建筑，很好地贯彻了因地制宜的思想。香港建筑物密集，但由于管理到位，4000多条街道都能通行机动车，狭窄而密集的道路为组织单向交通提供了很好的道路条件。为保证港岛、新界、九龙等组团的快速联系，共建设了3条海底隧道和快速干线，并利用山坡地势，设计了大量立交和高架道路，为快速交通提供了道路基础。

荆门老城区被东宝山以及铁路分隔，与香港多山隔海的用地条件有相似之处。荆门老城区已经形成，主干路初步形成网络，但是支路及其缺乏，断头路多，老城区道路网络建议分两步走，第一步，延伸泉口路至东外环，象山二路跨铁路接大桥巷，象山一路向西延伸至漳河新区，打通天鹅路、海慧路（长宁大道-白云大道路段），建设象山一路等道路交通拥挤路段的高架道路，构建老城区较为健全的干路网；加强老城区支路以及巷道的管理，彻底取缔占路经营等行为，保证7米以上道路实现车辆通行；第二步，荆门市城市总体规划已经编制完毕，应在新一轮的总规指导下的老城区各地块控规编制工作中，应注意支路网的加密，保证支路道路间距在200～300米范围内，为下一轮的旧城更新改造做好规划基础并控制好用地。

漳河新区是荆门未来10到20年重点发展区域，应高起点打造道路网络。荆门市综合交通规划中，漳河新区规划了“四横六纵”的干路网；在路幅宽度和道路间距上，优于香港干线公路；但是，支路网络较稀，支路间距大；建议在该区域控制性详细规划或者项目修建性规划中，应加密支路，借鉴香港经验，采用两栋建筑物间距作为公共通行支路或公共消防通道，支路间距应控制在200米左右，处理好地块内部支路与干路网的关系。

加强漳河新区与老城区以及铁路南侧的联系，是漳河新区路网建设的重中之重。香港快速干线基本实现了重要路口立交，道路沿线开口管理严格；建议首先启动老城区与漳河新区联系通道的建设，对双喜大道、天鹅路、荆山大道、尉迟恭路这些重要联系通道的重要节点，建设立交，严控道路沿线开口，保证交通的快捷。一是结合新区建设、老区改造，建立健全无障碍配套设施，科学合理设置地下人行通道；二是严格方案、施工图审查。要以国家园林城市创建标准为依据，高标准建设漳河大道、双喜大道等道路绿道，逐步形成绿道系统网。

香港立交、高架桥与地形地貌甚至道路沿线建筑物结合紧密，基本上实现了桥、山、建筑物混为一体。荆门地势较平，在处理节点时，应贯彻香港的因地制宜的思想，考虑相交道路的高差、节点周边地貌、建筑物、维护成本、建设成本，处理好节点形式。建议城市核心区和中心区，需分离的节点主要以地下下穿为主，其余区域，如无地形地貌约束，以高架桥为主。

强化中心城区道路与外围道路的对接和联系。重点处理好襄荆高速东西两部分路网的对接，中心城区跨襄荆高速公路的道路规划预留接口，以带动襄荆高速公路以东区域的发展。

（三）坚持公交优先，打造畅通城市。

优先发展公共交通，可削减车辆运行总量，缓解城市交通拥挤，提高车辆和道路的利用率。对荆门市来说，建议当前注意解决以下五方面问题：一是科学编制中心城区公共交通规划，从规划层次明确公共交通的发展方向、公交建设项目、发展时序；二是在加大政府投入的基础上，加强政府监管力度，合理调整公交运营线路，适当增加运营车辆。在主要繁忙营运线路采用大型车辆，在支线采用小型车辆，提高车辆运营效率，减少空载率。三结合漳河新区的建设，打造公交专用道。四是推进公交换乘枢纽建设。在整合、搬迁老城区万里客运站等工作的同时，应考虑整合交通用地，适时将万里客运站等对外长途客运用地转变成公交枢纽用地；结合漳河新区铁路客运站以及蒙西铁路客运站、长途汽车客运站的建设，配套建设一批与之衔接的公交枢纽，加强各种客运方式的换乘衔接，通过均衡线网、合理站点、完善换乘等措施，形成科学合理的公共网线新格局，提高公共交通的整体服务水平。

（四）坚持科学规划，健全停车系统。

香港停车问题的解决建立在以下几个基础上，一是公交发达，二是政府建设一批公共停车楼，能部分解决社会需求，三是合理利用路边停车位，在此基础上，进行严格的停车管理，较好地解决了停车问题。

荆门市“停车难”已经成为困扰千家万户的事情，考虑并逐步解决停车问题，已经是城市发展中的重要工作。一是尽快编制中心城区停车发展规划。进一步做好各个停车场选址规划，从规划层次做好停车发展部署工作，提前控制停车用地。二是尽快建设一批公共停车场。建议采取商业运作的方法，充分利用绿化、广场、学校操场、车站等用地地下空间，建设一批公共停车场，缓解停车需求。三是合理设置路内停车泊位。合理利用道路资源，在不妨碍交通通行的情况下，适度施画路内停车泊位，建议在老城区采用咪表进行路内停车管理。四是严格建筑物停车配建指标。在项目修建性详规阶段，严格停车位的配建。同时，在城市中心区适度控制停车泊位供给量，提高收费标准，适度限制私家车发展，营造公共交通运行环境。五是严格管理。建议成立荆门市停车管理公司，负责所有停车设施的运营、维护等工作，实现停车产业化；制定严格的停车管理政策，严格的收费政策等，规范停车行为。

（五）坚持综合治理，提高管理水平。

香港交通管理给我们留下的是交通立体化、管理高效化、处罚严格化、公交优先化、科技水平高、部门协调好、宣传重实效的良好印象。我们荆门市作为中部省份一座经济高速发展、社会日益进步的中等城市，近年来交通管理在经济社会发展中的地位和作用也显得越来越重要。新形势下，如何让交通管理工作更好的适应经济的快速发展，满足人民群众日益增长的新需求此次香港学习考察给了我们很多启示。

近几年来，我市在科技强警方面投入了大量人力、物力，为改善城市交通秩序和提高交通管理效率起到一定的积极作用。在今后的工作中，要继续坚持优先发展、注重实效的原则，大力加强交通管理科技建设：一是要加快科技设备的应用步伐，继续扩大路口“电子警察”覆盖面，在新建路段增装交通违章自动抓拍仪，遏制机动车闯信号、乱停放、占道行驶和逆向超车等违章，弥补警力不足的矛盾。二是实行交通诱导，合理引导道路交通流量和流向。对各种信息，包括各种交通管理规定、举措及违章情况、事故统计、分析，通过广播电台、电视台、报纸、电子诱导屏、及互联网等媒介发布，使广大交通参与者及时了解交通信息，选择最佳出行方式和出行路线，减少无效交通，达到均衡交通流的目的。三是进一步提升交通指挥中心的作用和功能，使得各种科技手段相互配套和资源整合，发挥整体效果。四是科学合理规划交通设施建设且具有前瞻性。

（六）坚持优化结构，完善交通设施。

针对城市交通管理现状，我们一方面将集中组织人员对中心城区特别是白云大道、象山大道、象山一路、海慧路等易堵路段的交通状况开展调研，研究治理方案，对于因道路问题引起的拥堵，建议有关部门加快道路改造；因交通流饱和产生的拥堵，采取布控措施，进行分流疏导；因交通设施配置不合理导致交通不畅，重新进行科学论证，合理配置交通设施，并充分发挥人的主观能动性，实行全警上路，加强对路面控制，务必使交通拥堵点变得畅通，有序。另一方面在经过调研的基础上，通过优化信号配时，实施物体隔离，以及完善人行横道灯等科技设等手段，并在路口施划车辆行驶轨迹线等交通标线等措施，形成机动车、非机动车和行人通行的时空分离，减少混行交通干扰，提高城区道路通行能力。再就是进一步优化城市交通结构，实现公共交通优先，削减交通总量，减少道路资源占用，有效缓解城市交通拥挤状况。

（七）坚持以人为本，建设宜居荆门。

香港步行廊道系统四通八达，沿街的许多高层建筑之间都建设了人行过街天桥，通过持续不懈的建设，香港建设了1，184条行人天桥和行人隧道，减少了行人与机动车的交通冲突，增加了行人通行的安全系数。借鉴香港经验，建议结合漳河新区建设、老城区改造，建立健全无障碍配套设施，科学合理设置地下人行通道，同时以国家园林城市创建标准为依据，高标准建设漳河大道、双喜大道等道路绿道，逐步形成绿道系统网，建设宜居荆门。

香港在城市交通建设管理方面成绩斐然、效果显著，形成了一整套行之有效的管理体制、管理思路和管理措施。当然，无论就城市实力、交通状况，我们荆门市都无法完全照搬照抄香港的城市交通建设管理经验，因此，我想借鉴香港的经验的关键在于：要有一个统一、协调的城市交通规划、建设和管理的政府行政机制；建立相应的完善的法法律法规体系并真正依法行政；广泛听取市民的意见，鼓励全社会的共同参与。香港的城市交通系统是经过几十年的不断建设和完善才达至今天这种高效率的，且还在不断调整、适应。我们学习香港经验重要的是我们要有清醒的头脑，认识到差距、发现问题、明确目标，创造具有我们荆门地方特色的良好的城市交通环境和较高的城市交通管理效率，为促进荆门社会经济又好又快发展创造良好的交通环境。

（作者系湖北省荆门市住房和城乡建设委员会总工程师）