创新思维下的文保分局干部素质建设探索

亓建生　陈炜　王青

[摘要] 文保分局干部的服务对象是高校师生、专家学者等高层次特殊群体，因此需要培养一支德才兼备的领导干部队伍。针对干部队伍中存在的一些问题，文保分局党委采取了针对性措施，制定和实施与班子换届相配套的制度，举办专题培训班，积极创建学习团队，强化精神引领。同时，在提高干部综合素质上进行探索，强化自身素质和能力，开展系统化培训，开展主题教育，深入推进核心价值观教育。在创新社会管理的理念下，探索新的工作方式，提升工作服务理念，为上海文保事业的长远发展奠定坚实基础。

近年来，国际国内的社会形势发生了深刻变化，要维护国家安全和社会稳定，公安部门将面临更为严峻的挑战。而文化领域又是社会精英的聚集地，他们政治敏感、思想活跃，各种社会矛盾和各类思潮都会在文化领域有所反映。对上海文保来说，面对的是更为错综复杂的局面和更加艰巨的任务，因此，本着创新社会管理的要求，有必要对文保领导干部队伍的综合素质和执法水平，进行深入的理论和实践的探索。

近年来，文保分局的各级领导班子作了大幅调整，基层班子的调整率为75%，分局班子的调整率为65%，大部分中层领导干部的岗位发生了变化，分局党委班子也到位不久。如何提高换届后领导干部的综合素质，有效实现新老交替期的顺利、平稳过渡，不负社会重任和群众期待，是当前各级班子必须思考的问题。

一、德才兼备的领导干部基本素质概述

文保分局的服务对象主要集中在高校师生、专家学者、意识形态主流人物等高学历、高层次的特殊群体。立足当前，放眼未来，特别需要培养一支德才兼备的，想干事、善谋事、能干事、能干成事的领导干部队伍。那么，结合文保分局工作的特殊要求，领导干部应当具备什么样的综合素质呢？

（一）创新思维下的理论思考

1.有境界

所谓境界，是指人们在道德修养、学识能力、理想目标上所达到的高度和水平。它潜藏于人的思想意识，外化于言行。我国著名哲学家冯友兰先生，就曾将人的精神追求分为四层境界：最低的是自然境界，其次是功利境界，第三层是道德境界，最高一层是天地境界，处于天地境界的人大彻大悟，像天地一样无私奉献而又默默无闻，这完全是另一种胸襟和气度。境界是一种理想，是一种精神，更是一种胸怀，一位优秀的文保工作领导干部，就应该具备共产主义理想，具有“忠诚于党，热爱人民，报效国家，献身使命，崇尚荣誉”的思想境界和“襟怀坦白、光明磊落”的博大胸怀。这样，在考验和困难面前，才能抗住诱惑、顶住干扰，战胜“小我”、成就“大我”；才能尊重自己的人格，珍爱自己的荣誉，珍惜自己的形象；才能常怀敬畏之心、常思贪欲之害、常念人民之恩、常问使命之责、常有自省之勇。

2.有视野

视野，是认识事物的角度和程度，视野是不是开阔，是衡量人的综合素质的重要标尺。古人云：操千曲而后晓声，观千剑而后识器。司马迁读万卷书，行万里路，著成“史家之绝唱，无韵之离骚”的《史记》；徐霞客游遍神州大地，写出丰富多彩的《徐霞客游记》；李时珍走遍三山五岳，遍尝百草，写成流芳百世的《本草纲目》。只有视野开阔了，才能领略“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层”的快意，感受“会当凌绝顶，一览众山小”的豪迈。党的十六大报告指出，领导干部“必须以宽广的眼界观察世界，正确把握时代的要求，善于进行理论思维，不断提高科学判断形势的能力”。一个优秀的文保领导干部，身负引领、指导群众前进的责任，必须具有开阔的视野，才能站在维护稳定这个大局的高度，认清肩负的责任，既看到新形势给我们的发展带来的大好机遇，也看到深层次的矛盾和问题；才能“跳出文保看文保，跳出公安看公安”，将公安文保工作置于维护稳定的全局中来谋划和推进，以更宽广的视野来审视我们的工作，借势、借力、借资源，助力我们公安文保工作的长远、健康发展。

3.创新思维

“创新思维”，是指运用已有的思想材料，去发现和创新新事物的思维方式。其最显著的特征是思维的新颖性、求异性和灵活性。它要求重新组织已有的知识、经验，采用新的方法去解决问题，从而产生全新的思维成果；它要求“求同中之异，求独到之异”，并在思考和解决问题时，思路灵活、不固执成见和习惯程序，能足智多谋、随机应变。古人崇尚“别出心裁，不依旧样”，“出新意于法度之中，寄妙理于豪放之外”。同样，对今天的文保领导干部来说，是否具有创新思维的能力也是十分重要的。

文保工作面对的工作环境不是一成不变的，所以就需要领导干部突破思维定势，有意识地抛开头脑中固有的思维程序和模式，扩展思维视角，在后天的实践中有意识地锻炼、培养创新思维能力，在实干中探索、在实干中提升、在实干中创新，做到“想别人所未想，见别人所未见，做别人所未做，勇于除旧立新”。

（二）领导干部素质培养的实践探索

针对领导干部队伍中一些同志履职能力较弱情况，上海文保分局党委在分局领导干部聘任工作结束之际，采取了一系列“扶上 马，送一程”的针对性措施。

一是制定和实施与班子换届相配套的制度。分局制定了《关于加强班子换届后五个交底工作的制度》，即由分局主要领导向基层主要领导进行班子及本人测評情况交底，由分局班子成员向干部个人进行测评情况交底，由指挥室领导向各单位进行业务状况交底，由政治处领导向各单位进行队伍基本情况交底，各单位班子就班子、业务和队伍存在的不足及今后的工作规划向群众交底。通过“五交底”使各单位的班子、领导干部个人明确努力方向，使强项更强、弱项转强。

二是举办专题培训班。针对干部成长周期的规律和特点，结合分局领导干部个体素质、能力水平的实际，从立足干部队伍的长远建设出发，专门举办为期一个月的“以会调查研究、会综合分析、会制订计划、会组织实施和会总结提炼”为主要内容的基层领导干部培训，邀请了浦东干部学院、市委党校等高水平老师上课，培训中既有理论知识，更有实际经验传授。同时，34位基层领导干部在培训期间针对业务工作和队伍建设瓶颈问题，每人完成一篇调研材料，为分局业务和队伍建设的转型发展积极建言献策，将学到的知识运用到破解难题中，有效提升了领导干部自身能力，为基层领导干部出色完成各项工作提供能力保障和素质保障。为此分局还专门召开民警座谈会，民警们对新一届党委班子和基层领导干部取得的成效予以充分肯定，认为分局党委班子讲团结、风气正、作风务实。在基层领导干部换届工作中，分局党委始终坚持德才兼备、以德为先的原则，将想干事、善谋事、能干事、能干成事的人提拔到领导岗位上，虽然领导干部调整幅度大，现在正处于磨合期，但效果明显，促进了文保各项工作开展，对这次领导干部提拔使用的满意度较高。

三是积极创建学习团队。各部门领导班子要深入对照“五个好”和“五带头”的目标要求，结合各自岗位职责和承诺内容，以创建学习型团队活动为抓手，通过采取领导班子集中学习、专题组织生活等形式，积极开展互学、互比、互评活动，主动查找自身不足、学习先进榜样，通过互学互助不断提高干部作风建设。

四是强化精神引领。为进一步强化干部队伍的思想引领作用，积极打造“有魂、有力、有激情”的文保队伍，根据2012年上海公安政治工作要点和市局开展相关活动的工作要求，结合分局干警队伍实际，自4月中旬至11月底组织开展“有理想、有品德、有纪律、有能力”主题教育实践活动，通过活动着力解决干警队伍在思想道德、理想信念、作风纪律、公正执法等方面存在的问题，进一步引导干警积极践行具有文保特色的正确的核心价值观，使每个领导干部主动将理想、追求、智慧和力量融入到文保工作发展中，恪尽职守、勇挑重担，力争在本职岗位上有所建树、有所作为，努力把基層领导班子建设好、核心地位巩固好、堡垒作用发挥好。

二、提高领导干部综合素质的几个途径

（一）创新思维下的理论准备

领导干部个人的禀赋素质不仅是立身做人之本，也是成就事业之基。领导干部只有强化自身素质，提高自身能力，才能有能量的积累，才能产生质的飞跃。要提高个人的素质学养，应该做到：1.蓄“势能”。领导干部应根据自己的专业和从事的工作，在学习过程中，以最快的速度，最准确地找到自己最需要的东西；在学习过程中，要带着问题学、结合实际学、批判借鉴学，不断从书籍中汲取营养；要抓好整个团队的学习，形成团队学习的氛围，做到教学相长，学学相长，只有这样，才能克服“知不抵位，识不符职”，防止“知识透支、本领恐慌”。2.加“本能”。“一语不能践，万倦徒空虚”。理论的价值在于实践，学习的目的在于应用。领导干部要做勇于实践的表率，善于把学与用、知与行有机结合起来，把学到的知识通过吸收、消化，运用到工作实践中去，通过实践验证自己的学识，在实践中提高自己分析问题、解决问题，应对复杂局面的能力，促使自己在学习中工作，在工作中提高。3.升“内能”。总结是一种能力，更是一种素养。领导干部在平时的学习和工作中，要有意识地培养自己的总结概括能力，即吸收改造提升能力，要善总结、会总结。读完一本书就去总结，要做成一件事就去总结，长此以往，这样的领导干部就会逐渐积累出一套自己的东西，经验就会逐步丰富起来。4.发“热能”。只有乐于奉献的领导干部，才能执政为民，提升凝聚力；强化自体功能，提升战斗力；改进领导方法，提升推动力；树立良好的形象，提升影响力。

（二）提高领导干部素质的实践探索

1.培训形成体系。文保分局立足领导干部队伍的长远建设，在积极探索、大胆实践、不断总结的基础上，自下而上，形成了具有文保特色的教育培训体系。一是形成专业化培训。以“分局、业务条线、职能部门、民警个人”四级教育培训体系为基础，组建了由外聘专家、中层领导、业务骨干组成的“能战、会讲、愿意教”的兼职教官队伍，并以破解难题为目标，组织教官编写、审议了分警种、分层次的教学大纲和课件，以典型案例和具体文保专业技能为主，深化课件内容，并根据不同群体的战斗力标准设定知识容量和难易程度，汇编形成了学科化、专业化、系统化的培训教材。二是形成分类化培训。分局坚持在重要岗位培养专门人才，围绕提高民警的情报侦察能力、侦办重大案件的能力和应急处置能力等，定期调查汇总各部门的实际培训需求，开设贴近一线的小班化培训，以适应现实斗争需要。同时，通过精品案例推广讲评和专门针对老民警的“四随”练兵等“短、平、快”培训，适时将老民警的优秀工作案例作为培训素材进行宣传，提高老民警的工作水平，激发老民警的工作激情。三是形成梯队化培训。分局本着“人事相适、量才使用、用其所长”的原则完善了“新警带教”制度。在岗前培训阶段，选拔优秀师资开设“文保第一课”；在见习阶段，要求带教民警分别制定带教计划，并建立培养档案，做好阶段性总结评估工作，使培训规划横向覆盖全体民警，纵向覆盖民警个体的整个职业生涯。

2.开展主题教育。为了着力解决干部队伍在思想道德、理想信念、作风纪律、公正执法等方面存在的突出问题，分局根据市局有关工作要求，开展了“有理想、有品德、有纪律、有能力”主题教育实践活动。一是四大教育内容打下思想基础。开展理想信念教育。分局通过组织观看资料片，召开座谈会等形式，强化干部民警坚信党的领导、坚定为党的事业奋斗终生的理想信念；“立警为公，执法为民”的工作理念；增强维护共产党执政地位的责任意识。组织就辖区敌情、政情、社情的状况，以及文保分局近年来在维护辖区政治稳定、治安安定中取得的成绩进行讨论交流，进一步强化文保人的归属感、使命感、荣誉感和自豪感。开展思想道德教育。组织调研、走访，与劳动模范、优秀群体谈人生等活动，充分挖掘社会资源，利用社会大课堂进行教育。开展纪律作风教育。组织学习相关的条令条例，强化每个人的纪律观念和服从意识；严格办公场所的内务管理，展现单位的精神面貌；算好政治地位、个人前途、经济收入、家庭责任和精神负担等五笔账，切实提高遵纪守法意识和拒腐防变能力；宣传作风优良、业绩突出的先进单位和个人，强化正向激励和引领作用。开展执法规范教育。通过教育培训，赴执法示范单位参观学习，邀请文明执法“标杆”授课、典型案例剖析等形式，使干部民警执法主体意识得到强化，执法态度进一步端正，执法程序更加严格，执法质量明显。提高“理性、公正、文明、廉洁”的执法规范化程度，使文保分局执法公信力和辖区群众满意率得到同步提升。二是六大实践活动转化精神动能。开展“送温暖、访社情、强意识”实践活动。深入辖区高校和文化单位广泛收集了解社情民意，结合工作实际解决群众的燃眉之急。开展“讲政治、顾大局、守纪律”主题活动。结合市局“加强执法规范化建设，提高执法公信力”、“讲党性、重品行、作表率”等活动，开展集中授课、参观走访、观看警示片和座谈讨论等，不断增强干部的政治观、大局观和为民服务的意识。深化执法管理的问题排查，积极构建“警爱民、民拥警”的和谐警民关系。开展阶段性表彰活动。运用“即时表扬”等工作平台，不断拓展先进典型发现和选树渠道；对“两会”安保、“1020”等专项工作中表现突出的标兵进行宣传表彰，通过先进典型示范，进一步激励士气，鼓舞斗志。开展“我在岗、我奉献”岗位立功竞赛活动。搭建团员青年达人赛、共产党员示范岗、业务标兵能手等不同精英群体的展示平台，通过立功竞赛活动，积极发现并推出一批立足本职岗位的“专家型”、“骨干型”业务人才，确保正向激励和引领作用效能的最大化。开展“学先进、鼓干劲，争当排头兵”系列活动。组织退休老民警、中青年业务骨干、新警等不同层面的群体召开座谈会，通过深入的思想交流、观点碰撞，引导干部民警认清自己的职业需求，强化作为文保人的归属感、使命感、荣誉感。开展“做党的忠诚卫士”演讲比赛。组织召开迎接党的十八大主题演讲比赛，称颂个人和群体良好的风貌和时代风采，集中展示主题教育成果。这些主题教育和实践活动，为积极打造“有魂、有力、有激情”的文保干部队伍打下了扎实的基础。

3.深入推进核心价值观教育。分局创建了民警思想状况调查实验模型，以科学的方法深入分析当前文保干部队伍的思想状况。分局党委深切认识到，作为肩负维护党的执政地位，维护本市高校意识形态领域政治稳定职责的执法机关，加强理想信念教育，塑造良好核心价值观的重要性，并开展了以“树信念、強党性、践行文保核心价值观”为主题的教育实践活动。一是全警凝练。在市局“忠诚、为民、公正、廉洁”人民警察核心价值观教育实践活动的总体框架下，分局创建了民警思想状况调查实验模型，以科学的方法深入分析当前文保干部队伍的思想状况。分局党委深切认识到，作为肩负维护党的执政地位，维护本市高校意识形态领域政治稳定职责的执法机关，加强理想信念教育，塑造良好核心价值观的重要性，并开展了以“树信念、强党性、践行文保核心价值观”为主题的教育实践活动。分局通过网站投票等形式，发动全警参与，并深入基层紧贴一线开展征集，在此基础上，最终形成兼具文保职业特点和队伍工作实际的文保核心价值观——“坚定忠诚的政治素质、敏锐智慧的业务能力、干练坚韧的工作作风、追求卓越的精神状态、廉洁奉公的为人品质。”二是积极践行。为了引领干部民警把核心价值观内化为行为规范，分局汇总下发了近三年制定的100项业务和队伍类规章制度，每周集中学习讨论，确保人人“懂程序、讲规范、守底线”。并结合争当“优秀基层领导干部”活动，要求各级领导干部深入基层带头学，身先士卒作表率；确定30项法制建设重点，组织开展《新刑诉法》、《公安机关执法细则》以及规范押解、警械装备使用等专题讲座和短训班，建立纪检、法制部门联合督导机制，通过定期专题检查、不定期网上抽查和现场突击检查等形式，及时发现并解决执法环节中的突出问题，进一步规范执法程序，提高执法质量。同时，还以“平安高校”建设为主线，创新防范宣传形式，开展“法制进校园”活动，打造文保人“可信、可敬、可亲”的品牌形象，探索建立了公安、学校和相关政府职能部门共同参与的校园周边治安整治机制。

小结

干部队伍建设是公安队伍建设的核心和关键，“治警先治长”，提升干部队伍综合素质，提高领导干部推动工作的能力，是确保文保事业可持续发展的基础保证。目前，在创新社会管理理念的要求下，文保分局的干部队伍和谐稳定，积极探索新的工作方式，提升工作服务理念，在具体工作中积极务实，敬业奉献，为上海文保事业的长远发展奠定了坚实的基础。