浅议我国市政排水设施的问题及治理手段

饶宇滨

摘 要：城市市政排水设施中存在的问题已引起了政府、学者和居民的高度关注。在系统分析目前我国城市排水设施存在的问题的基础上，认为只要进行排水设施现状调查、实施排水系统总体规划政策，在排水系统中运用新型材料以及加强质量监管是有效解决目前排水设施问题的主要手段，旨在为我国排水设施建设和改造提供一种新的思路。

关键词：排水设施 现状 改造方案

中图分类号：TU991 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）006-009-02

1 引言

2012年7月21日，北京遭遇了61年来难遇的大暴雨，由此引发了城市内部大规模的洪涝灾害，引起了人们对于北京排水系统的灾害处理能力的质疑。事实上，不仅是在北京，在全国范围内许多大城市的排水系统均存在相同的问题。我国许多城市排水系统的设计存在着巨大的缺陷。有关专家指出，北京的城市排水系统的相关设施在全国范围内高于70%以上城市，但其抵御能力最高仅仅能达到3到5年一遇。按照我国现行城镇排水设施建设标准《室外排水设计规范》的要求，城市一般地区排水设施的设计暴雨重现期为0.5-3年，即抵御0.5-3年一遇的暴雨，重要地区也只有3-5年，而在实施过程中，大部分城市普遍采取标准规范的下限。

事实上，近两年众多城市频遭暴雨袭击，这些教训引起了社会广泛的关注，各地相关部门已采取了不同应对措施。针对我国城市排水系统与国外相比存在的巨大差距的这一问题，未来必将试图在全国各地加快城市排水系统升级改造的步伐。

本文通过对目前我国市政排水设施中的问题进行阐述，并试图找出解决这些问题的方法和手段。

2 我国市政排水设施现状及存在的问题

作为城市基础设施的重要组成部分，市政排水设施是保持城市环境，维护城市形象具有重要的作用。工业化进程的加快，城市人口的不断集聚，使大量的生活和工业污水不断对城市的环境造成影响。城市排水设施是汇集污水和雨水排放的重要渠道。在我国城市市政排水设施主要有以下特点：

2.1 旧城、城中村等缺少排水管道

在我国许多城市，特别是历史较悠久的城市，老城区中基本无排水管道或为多为年久失修的排水管道。污水直接排放在路面或者流入河流中。如北京的部分老城区有些排水管道为明清时代所修，其功能的缺少无法满足目前城市污水和雨水的排放。但是这些老城区地上建筑物分布较为密集且具有重要的保护价值，因此这些地区的排水设施很难得到改造或重修。此外，城中村是我国城市化快速发展的产物。在我国北京、上海、广州等大城市中，城中村的基础设施条件极差，基本无任何排水设施。

2.2 排水设施体系不完整

在我国，市政排水管道一般采用分段修建的方式进行，由于预算或市政排水设施在城市内部并未连接起来，没有形成一个完整的系统。以贵阳市为例，市区内有些新修建的排水管道由于种种原因被堵，因为没有与其他排水管道连接，因此许多街道只能使用原来废弃的排水沟。市区内还有一些地区特别是居住区，其排水管道没有实现污水、雨水分流，致使其排出的污水直接流入雨水管道中，加大了水资源再利用的成本。

2.3 配套设施不完善，维护不当

一般情况下，城市基础设施规划不同步，城市道路规划往往先于排水规划。致使许多地区道路下游无排水出路，造成道路积水。如北京的朝阳区安立路、小红门路等道路，雨天道路积水十分严重，主要原因就是因规划管线未修建。此外，目前我国大多数城市的排水设施管理和维护能力相对较差。实际上，我国许多城市每年均会对排水管道进行检查和维修，但是由于排水管道破裂或堵塞引起的污水淤积现象仍时有发生，仍有待进一步改进。

2.4 雨污分流设计不合理引发管网排水不畅

过去的排水系统基本都采用雨污合流管网，近年来，各地实证部门为了保护水环境，开始实行雨污分流制。在具体施工过程中，多采用在原有的合流排水管末端进行安装截污管进行截流。虽然目前的雨污分流模式是在国内外的实践中总结出来的，但是我国快速的城市化进程致使道路等不透水面积急剧上升，使城市雨水呈现出洪峰流量高、时间短、速度快的特征。有些城市安装的截污管口径较小，加上溢流口高程设置不当，导致污水排水不畅，区域大面积积水现象时有发生。特别是当天气原因引起的暴雨，雨水充满管线却得不到排放，极易引起污水回流，管道破裂。

2.5 排水工程实施中存在的问题

排水工程实施过程存在的问题主要体现在以下三个方面：（1）排水设施施工规范化管理有待进一步提高。有些地区城市建设行政主管部门在进行排水设施建设时，有时并不按照施工规划进行。（2）排水设施建设工程监理缺位。工程监理在排水系统施工中起着关键性的作用，但是有些企业却拒绝接受监理管理，无法保证排水设施的质量。（3）排水施工企业质量管理有待进一步加强。目前在我国，有些施工企业实行内部项目承包制，即：由于这些施工单位本身不具备相应的资质，将项目转包给其他公司，承包的公司只需要向施工企业缴纳一定的管理费用。而承包公司为了削减成本，很可能降低工程质量。这种经营模式使施工企业本身无法很好的控制工程质量。特别是近年来，排水施工行业的许多分包企业逐渐变为总包企业，但是其施工的质量及其管理仍按照原有的套路实行。总体上讲，排水工程整个链条，从规范化标准的制定、实行，到施工单位资质的审查，施工工程监理管理缺一不可。

3 市政排水设施的解决方案

3.1 积极开展市政排水设施的现状普查

现状普查是进行市政排水设施规划，改造的基础条件。而目前随着城市化进程的加快，居住区和道路不断的增加，市区的排水设施也在不断发生着改变，原有的排水现状资料已不能满足当前发展的需求，开展现状普查并建立相关的市政排水设施数据库势在必行。

开展现状普查主要是对市区内现有的排水管道及配套设施进行调查、测量，确定每个区域有无排水管道、排水管道的主要作用以及排水管道本身的特性（如管径、流向、高度），并形成图件，建立数据库，便于统一查阅与管理。

3.2 积极制定市政排水专业规划，与其他基础设施规划同步实施

在现状普查的基础上，确定出市区内目前市政排水管道的缺失范围以及急需改造的区域，依据不同区域排水管道存在的问题制定城市市政排水设施规划。城市的基础设施建设是一个系统性的工程，在城市规划过程中，排水设施的建设应与道路等其他基础设施建设同步进行，以降低排水设施的修建难度和成本。

在制定市政排水建设专业规划时，对于生态敏感区如河流的上游地区，必须配套相应的水环境综合治理规划。禁止污水直接流入河流，避免造成河流水质降低，生态环境恶化。此外，市政排水建设的其他相关配套设施，特别是污水处理厂的建设显的尤为重要，在规划中重视污水处理厂的建设对区域水环境的保护具有重要的意义。

3.3 积极采用新型技术

科技的快速发展为市政排水管网的建设提供了许多新的技术和材料。过去，许多城市采用以钢筋混凝土为主要材质的排水管道，这种材质价格较低，降低了市政成本，但是其接口的密封性较差，管道内壁较为粗糙且耐腐蚀较差，使排水管道常常出现问题造成积水。为了满足排水管道发展的需求，出现了如HDPE 双壁波纹、管塑料缠绕管、夹砂玻璃钢管等多种新型管材。其管材性能及优劣见表1。

3.4 加强市政排水管道施工质量管理

市政排水施工的质量作为整个排水体系是否成功的重要环节，只有在前期工作中准备充分，设计的施工方案合理可行，技术措施得力，才能保证排水管道设施长期高质量的使用。一般来讲，市政排水管道施工质量管理主要集中在以下几个方面：（1）市政排水工程的设计。工程设计应涉及到管道系统的排水流向、污水的排放量标准、管道安放的坡度和埋深根部。这些设计的合理与否对城市排水系统的运行具有重要意义。（2）市政排水工程的施工。施工过程主要包括编制施工与质量技术、道路的拆除施工和管道施工等。特别是在管道施工的过程中要严格监控。如在铺设管道前，要检查管道是否符合规划设计的要求，特别是管材、口径等对排水设施起重要作用的条件，负责会影响管道接口的质量。同时在安装管道时一定要按照设计要求严格控制管道的顺直度和坡度。此外在管道铺设完成后，管槽回填也需要加强监督和管理。对于管槽较窄的部分需要采用微型压路机填压，且填料应严格把关，防止造成结构破坏或者影响压实效果。

4 结语

市政排水设施作为城市最重要的基础设施，对于城市及其周边人们的生活安全、生态环境保护具有重要意义。目前我国城市排水设施建设总体水平较低，多存在着诸多问题。特别缺少完整的排水设施体系以及相关的配套设施不健全如缺少配套的污水处理厂等成为影响排水设施正常工作的重要原因。此外，在我国许多大城市，由于历史原因，旧城区排水系统改造难度十分大，加上改造的技术、方案设计不合理，导致区域排水设施无法工作，或者一旦遇到问题立马罢工的局面时有发生。同时，市政排水施工前后由于机制原因，质量无法保证，监督系统不完善也是引起目前我国市政排水系统反复修建，反复出问题的原因之一。

针对以上问题，笔者提出要想建立完善的排水体系，必须首先进行全国范围内的城市排水系统普查并建立相关的数据库。在此基础上，找出当前存在的问题，并合理设计进行改造。改造的设计方案和施工方案都应备案，建立问责制度。积极采用目前已有的新型管材，提高排水设施的使用寿命。在施工过程中应严格把关，实行公开透明的施工方式，为管道设施质量提供保障。

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