韩国：加入GPA后如何开拓海外采购市场

吕汉阳，肖寒

韩国是亚洲较早实行政府采购的国家。1949年实行局部集中采购制度后，经过许多年的发展变革，其政府采购制度已日趋完善。韩国对政府采购主要采取集中、分散和竞争3种方式进行，其中特大型采购项目都由调达厅代为进行，体现了比较集中的政府采购管理体制。另外，韩国已形成一套独立完备的政府采购法律制度体系，整个政府采购活动都通过规范的法律程序进行运作。在招标方面采取了电子招标等先进、透明的方式，通过互联网公布采购信息和办理采购业务，构成了韩国政府采购的另一大特色。针对在政府采购中发生的争议，韩国建立了相应的申诉处理体制，对不同形式的政府采购纠纷，分别采取由招标单位、法院以及国际合同纠纷调解委员会3个部门各自裁决的方式。

韩国在1979年第一次尝试加入WTO《政府采购协议》（以下简称GPA），经过多年的谈判，最终成为GPA的缔约方。根据GPA第24条第3款（a）项的规定，在1996年1月1日GPA正式生效的一年后，即1997年1月1日，该《协议》正式对韩国生效。韩国加入GPA后，也制定了一系列政策，支持其企业拓展海外政府采购市场。

韩国加入GPA后开拓海外政府采购市场现状

海外政府采购市场难见韩企活跃身影。目前因海外政府采购市场相对封锁等原因，韩企在大型国际政府采购招标中的成功范例屈指可数。全球政府采购市场规模约9万亿美元，约占世界GDP的15%。世界各国因金融危机纷纷出台经济刺激计划后，预计今后1至2年，政府采购规模将大幅扩大。鉴于此，韩政府拟通过全方位FTA战略，利用GPA参加方头衔，将海外政府采购作为扩大出口的“夹缝市场”，积极帮助企业“走出去”。韩企在多项优惠政策的支持下，有望在海外政府采购市场施展作为。

商品和服务领域的政府采购市场表现乏善可陈。目前，韩国参与的商品政府采购主要局限于驻韩美军物资。韩国每年向驻韩美军销售价值约10亿美元的货物，但近期驻韩美军通过美国采购部门、陆军司令部等机构，直接增加了其在本土的采购量。此外，韩国参与的联合国采购亦较少。2007年韩企向联合国提供的物资采购仅为5200万美元，占联合国总采购的0.51%。

海外公共工程承包领域凸显亮点。韩企在海外公共承包工程中展现出另一番景象。2008年，韩国整体海外工程承包额约为476亿美元，其中61.6% （约291.9亿美元）为公共机构招标项目。海外建筑市场一旦进入，即可具备长期保持稳定的客户群和供应关系等优势，韩建筑企业因此获得诸多实惠。大韩贸易投资振兴公社（以下简称KOTRA）分析称，短期内企业“走出去”面临的最大困难是缺乏履约保证和生产资金等方面的金融支持。

韩国海外政府采购市场促进政策

拓展金融支持辐射面。一是韩国出口保险公社设立“海外政府采购一揽子出口保险”，以确保海外公共承包工程获得金融支持，即出口信保公社可向承包工程企业提供出口担保保险（合同履行担保）、出口信用保险（周转资金贷款担保）和中长期出口保险（货款未回收风险担保）；二是考虑货款结算的安全性，韩对于国家信用度4 级以上76个国家的政府订单合同金额实行履行担保支持，并减免10%至15%的保险费；三是生产周转资金贷款担保将依据项目情况和供货商实力，在可预测限度内给予最高2倍的担保额度；四是进出口银行通过特殊信用贷款项目，对信用度偏低的企业积极提供生产资金贷款和履行担保。

加大对海外经济刺激项目投标支持。一是通过举办经济刺激计划说明会和项目招标恳谈会，全力开拓可进军领域，寻找合理有效的进入途径；二是KOTRA组成联合财团，为大型项目的共同承包提供资金保障；三是加强海外市场营销和售后服务，即支持企业参加政府采购展会，搭建中标企业间的沟通渠道，并每年定期派遣海外市场开拓团，举行项目承包洽谈会；四是将海外共同物流中心由2009年的21个增加至28个，进一步对当地法人企业发挥窗口机能作用；五是通过间接采购，开拓物品和服务业市场，美国联邦政府采购对残疾人联盟产品实行优先购买制度，韩国拟与享受优先购买权的团体加强合作交流，从中获得间接采购的机会。

提高企业对海外采购市场的认识和参与积极性。一是完善政府采购统计管理系统，对每一年度各国和各领域的国际投标规模以及订单情况进行分析整理；二是挖掘进入海外政府采购市场的优势产品和项目，政府给予积极的市场宣传；三是扩大政府采购市场参与范围，建立海外政府物流批发商注册咨询体制，对具备投标资质的物流批发商提供支持；四是完善扶植体系，各政府部门组成海外政府采购市场协议会，专门负责审评扶持政策进展效果和加强与金融机构间的合作，为企业切实解决“走出去”难题；五是具体细化KOTRA 的海外政府采购市场支持业务，KOTRA增设“政府采购事业组”并大幅增加其资金预算。同时，KOTRA的海外贸易馆将设立政府采购市场支援中心，加强项目投标信息的搜集，增加对当地中标企业的支持力度。