加强农田水利建设的思考

张海波

近年来，水旱灾情频发，在2010年西南地区发生特大旱灾，将我国水利设施的弱点暴漏出来，因此，要想提高农民搜如，就必须要突出农田水利的地位，将水利工作作为工作的重点，切实促进农田水利跨越式的发展，促进农田水利建设水平的提高。

1.加强农田水利建设的必要性

1.1 防灾减灾的需求

农田水利建设在抵御自然风险、提高防灾减灾的能力。我国地理气候条件复杂，水治理难度较大。随着工业化、城镇化进程的加快，对我国农安田水利发展提出了新的挑战，洪涝灾害仍然是困扰我国经济发展的重要问题，农田水利建设滞后制约农业的稳定新及粮食安全，水利设施过于薄弱。与经济社会相比，农田水利建设投入少，建设进度慢。从实践情况来看，农田水利设施好的地方抗灾能力好，因此要高度重视农田水利建设，提高灾害抵御能力。

1.2 现代农业发展的必然要求

现代农业发展离不开水利建设，农田水利建设是支撑农村经济发展的重要条件，也是实现现代农业的要素，没有完善的农田水利设施就没有现代化的农业。在我国农业现代化的进程中，农业机械化、农业产业化发展迅速，但是农田水利建设却较为缓慢，从相关数据来看，农田有效灌溉面积不足耕地面积的50%，很多地区仍然存在“靠天吃饭”的局面，要实现现代化就必须要强化农田水利建设。

1.3 扩大内需的需求

水是生命之源，生产、生态的根本，农田水利建设是涉及到农业发展、农村防洪安全等多个方面，是重要的基础工程。《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》指出，农田水利工程的建设，加快中小河流治理和小型水库除险加固，加快推进工程性缺水地区重点水源工程建设，继续推进农村饮水安全建设等。很明显，这些基础设施的工程量很大，需要耗费很大的财力与人力，促进经济增长，改善农业生产条件，强化农业发展活动。

2.我国农田水利建设中存在的问题

近年来，我国农田水利建设成绩明显，推动了农业至全国经济的发展，但是我国大部分大型农田水利设施建设时期较早，80年代以来，由于多方原因，政府和农民这两大“主体”对农田水利建设、维修、管护重视不够、职责不明、投入不足，导致我国农田水利的力量不足。

2.1 对农田水利建设不够重视

农田水利建设是保障农业生产的关键环节，可以改善防灾、减灾的能力，现代农业的发展是利于子孙后代发展。但是近年来，各级政府及农民群众对农田水利不够重视，从灾情的分布来看，山区是多发区，反映了我国农田水利建设过于薄弱。从宏观角度来说，一方面是水利建设布局无法满足需求；其次是农田水利设施属于公共品，需集体投入，但实际情况是取消原有的“两工”体系，但是相应替代机制不健全，导致农田水利建设公共投入不足，甚至有些农村原有的沟、塘、渠、堰等因无人管护而荒废。

2.2 农田水利建设主体缺位

农村原有的水利设施都存在老化失修、设备破损、效益锐减等问题，据相关资料记载，大型灌区骨干建筑工程的损坏率近40%，中小型灌区干支渠完好率只有50%，配套率不足70%。在一些新型的农田水力中，工程设计标准低，技术差，服务功能落后等问题，这都在一定程度上反映出我国农田水利建设的主体缺位。从其原因来看，可能时由于政府的不够重视，也可能时由于“两工”体系易读维系着农田水利设施修建与维护，取消后，农民投入产生外部性，若没有合理的报酬，农民不愿投入农田水利设施建设。主体的缺位，导致农田水利建设陷入僵局。

2.3 水利建设的投入不足

近年来，我国用于水利建设的投入明显不足，无法满足现实需求。农田水利设施建设的投入需要政府、金融机构及农民的共同努力，地方政府不愿多花资金在短期看不到收益的农田水利建设中，金融机构或者民间组织更加不重视农田水利建设，风险大，回报时间长，缺乏投资激励，总的来看，经过权衡，三大投资主体最有可能放弃农田水利设施。

3.改善农田水利建设的建议

3.1 将农田水利建设放在首要位置

农田水利建设对抵御自然灾害具有十分重要的作用，是保障国家粮食安全、提高农业综合生产力的基础。因此，要将水利建设放在优先位置，提高各级政府对农田水利建设的重视程度，总结经验，充分认识到农田水利建设的重要性与紧迫性，增强忧患意识，树立正确政绩观，以“创先争优”的精神加强农田水利建设。其次，要围绕国家水利改革与发展的中心，重视农田水利发展与规划，处理好城市与农村，全局与区域间的关系，强化监督，提高建设效率与使用效益。

3.2 解决农田水利建设主体问题

现代农田水利建设要结合其使用功能，明确建设与管护主体，督促建设及管护主体负责。农田水利工程按照其功能可以将其分为公益性工程、经营性工程与生产性工程。公益性工程由政府部门担任主体；其次是经营者是经营性建设工程的主体，市场经济条件下，水利工程供水被定义为经营性欣慰；生产性工程建设主体则是农业生产者，建设主体应当是直接从事农业生产的农户或其他经济组织。

3.3 构建多渠道的农田水利建设投入机制

农田水利建设“欠账”多导致基础设施薄弱，强化农田水利建设需啊哟构建多渠道的投入机制，这就要求完善经常性的机制，强化农田水利建设，逐步建立并完善资金稳定增长机制，加大资金的投入力度，引入市场竞争机制和激励机制，营造全社会参与农田水利建设的氛围，广泛吸纳社会资金投入农田水利建设，使农田水利建设、经营、管理更具活力，发挥持久的、最大的效益。

（作者单位：150700 黑龙江省延寿县新城水库管理站）