涝区管理对农业建设的重要作用

魏凤玲

摘要：分析涝区工程管理存在的问题，探索涝区工程科学管理的思路，已经刻不容缓。涝区管理在农业建设中起着极为关键的作用。

关键词：农业建设 涝区管理 问题 措施

前言：随着涝区管理站的建立，涝区工程管理中存在的各种问题也突现出来。现代化农业对涝区治理提出了新的要求，标准也有待进一步提高。工程的日常管理；非常时期的应急管理；工程的管理维修；工程管理人员的培训；工程配套的规划建设；工程管理费用的筹集等等，这些都需要在不断地摸索中总结，本文就涝区工程管理进行探索。

1. 涝区存在的问题。

1.1治理标准偏低。一些农业地方排涝体系建设比较久远，在建设标准的选定上已经不适应现在农业发展的要求，也就是说，排水站管理体制落后于新形势的发展，管理体制混乱，建、管、用脱节，责、权、利分家，致使涝区管理不能良性循环发展，不能充分发挥其经济效益和社会效益。由于受“重建轻管”的思想长期影响，工程维护、设备更新改造的资金投入不足，工程不能进行正常的维修及养护，导致排涝工程老化失修，多数工程都处于超期服役和带病运行，每到汛期，就要采取应急措施度汛，安全隐患极其严重。随着2000年以来全球气候变化，局部地区降雨加强，远不能满足防洪除涝、农田排水的需要，有待进一步提高治理标准。

1.2工程老化失修严重。涝区建设都比较久远，由于管理维修不善，工程严重老化。涝区工程更新改造资金投入不足是制约水利工程基础设施建设的瓶颈。经过多年的使用，建筑物工程（桥、涵、闸）的护坡被严重破坏，回填土被淘空，垫层塌陷。直接导致建筑物的主体防冻深度不够；挡土墙、翼墙侧倾；消力池变形；海漫段冲刷破坏；严重威胁建筑物的主体运行安全。据调查，新开挖的排水沟效果较好，但若干年后，由于长草、冲刷、塌坡、淤积等多种原因，再加上管理养护跟不上，排水效益明显下降。如果全面配套工程跟不上，那么经过逐年的淤积，排水工程将完全失去其应有的治涝作用。

1.3管理工作难。涝区管理站管护面大，战线长，骨干工程多远离村屯，由于附近村屯的本位主义思想和村民的集体观念淡薄，排水沟设障取水、捕鱼，堤防扒口就近排水，堤防通车形成车辙，工程保护范围乱占滥用等现象严重。业内混乱，管业务的不管经费，维护保养没钱；管经费的不管业务，专款不专用。另外，排水站人员配备不合理，职工业务素质低，智力结构不平衡，技术力量薄弱，严重缺乏科学管理和经营管理人才这些现象仅靠行政手段是不能根除的。还有以下几个问题：跨市边界排水纠纷较多。一是跨界排水沟道的排水标准低，农田积水不能及时排出。二是跨界沟道一般涉及两个市或多个市或多个县，在沟道清淤$维护等费用方面；涝区工程更新改造资金投入不足，由于没有资金投入，致使涝区工程无法进行必要的更新改造；管理经费没有保障，目前财政经常性预算收入根本没有安排在排水工程管理上；涝区工程超设计能力排水，城市废污水的排入，造成排干的淤积，甚至污染。

2. 涝区治理对策。

2.1改革排水站管理体制，实行股份合作制。改革体制：拆分所有权，将原有排水站进行所有权分制明晰，实行股份合作制。本着“谁受益，谁负担；谁建设，谁管理”的精神，坚持“统一安排，分级管理，专群结合，群管为主”的原则，在当地人民政府的统一组织和领导下，建立相应的管理机构，实行专业管理和群众管理相结合。建立专业公司，公司专营排水站及配套工程，责权利于一体。市场机制经营，公司收费、公司管理、公司维护。通过产权制度的改革，推动排水工程步入良性循环的轨道。明确工程管理责任。干渠以上工程由涝区管理处设计、施工、存档并负责管理养护；支渠以下工程由涝区管理处设计、施工，交给乡镇水管站存档并负责运行养护；田问工程由乡镇水管站设计、施工、存档，由村水管员负责管理养护。

2.2制定相关原则。涝区治理措施分为生物治涝和工程治涝。生物治涝措施主要是以稻治涝，种植草木保持水土。工程治涝措施有修建防洪堤坝、开挖田间沟渠排水系统、修建蓄水工程、铺设地下排水管道，打渗水沙桩排水及浅沟排水等。首先，贯彻轻重缓急，突出重点，分期分批实施。第一阶段重点解决问题较大的排水闸站工程的更新改造。 第二阶段，按涝区治理标准，全面完成涝区工程建设任务。然后，先应急，后提高。涝区规划的近期目标是应急，对老设备进行维修改造以及排水流量很大的排水闸的改建，长远目标是新建、重建一批排水站，对田间桥涵工程进行配套扩建。还可以分级负责，对涝区工程建设实行省、市、县分级负责的原则。在资金使用上，各级财政补助资金重点解决涝区排水站等建筑物工程，其它资金和群众投工投劳解决各级沟道清淤扩建工程。

2.3编制涝区治理规划，建立项目库。从涝区工程存在的问题看，涝区治理不单纯是如何解决工程老化失修、标准下降、功能丧失的问题，应制定一个适应国民经济发展的涝区治理规划。涝区治理应按计划实施，在制定计划的基础上，建立涝区工程建设项目库，以指导涝区工程新建、改扩建及更新改造工作，避免工程建设的盲目性。采用计算机监控系统，加强排水闸站报讯自动化建设。排水闸站的运行均发生在汛期，与防洪密不可分，排涝信息和排水闸站安全运行状况尤为重要。排水闸站工程管理单位应配备有线或无线通信联络系统，一些大型的排水闸站工程更要加强自动化建设，引入现代技术手段，积极建设管理信息系统，逐步建立全省自动化信息采集和管理网络系统。通过规划的编制，重点掌握涝区工程数量、工程规模等问题。

2.4建立应急排涝服务队，配备机动排涝设备。 根据调查，由于排涝工程管理问题，导致工程设施在没有涝灾时闲置，发生涝灾时，运行不畅。建立应急排涝服务队，在涝灾发生时，如果现有排涝设施不能完成排除内涝水的任务，组织应急排涝服务队进行抢险服务，实现涝区间排水的互动性。调整产业结构，本着综合利用，少垦荒种植，多农林措施，少工程措施。

结语：为了进一步加强农村水管站的建设，几年来，我们不仅重点抓农村水利建设，还把“四有”乡镇水管站建设纳入日程，紧紧围绕建立社会主义市场经济大目标，进一步解放思想，深化改革，大力发展水利综合经营，提高了乡镇水管站的服务功能。

参考文献：

[1] 辽宁省水利厅.当代辽宁水利[M].大连：大连理工大学出版社，2005：1～11.

[2] SL255-2000，泵站技术管理规程[S].

[3] SL254-2000，泵站技术改造规程[S].

（作者单位：150001哈尔滨市呼兰区涝区管理站）