浅谈鹤岗市农民专业合作社发展的问题与对策

庄乾燕

农民专业合作社自20世纪80年代产生以来，经过多年的实践，基层干部、农民群众对合作社的认识逐渐加深，政府部门也在采取多种措施积极引导、支持和推进农民专业合作社的发展。尽管如此，我国还是有相当一部分农民专业合作社要么缺乏具体的管理制度，运作和管理的随意性很大；要么把管理制度搁置一边，并不按章程规定办事。

针对这个问题可以从四个方面健全管理决策机制：

（1）农民专业合作社成员大会选举和表决实行“一人一票”制的民主管理原则，这是农民专业合作社应当且必须遵循的基本原则。

（2）完善利益分配机制。首先要建立财务核算机制。其次，要构建有效的风险调节机制和自我发展机制。农民专业合作社应当按照章程规定或者社员大会决议从当年盈余中提取公积金，以用于弥补亏损和扩大再生产。再次，要形成合理的盈余分配机制。最后，要构建激励和约束机制。如高层管理者、有经验的营销人员等，可采取报酬与业绩挂钩的办法，以体现他们对合作社的价值和贡献。

（3）加强审计监督管理，健全约束机制，防范“内部人控制”。

（4）引入专家管理制度，对重大项目实行可行性研究制度。

（二） 外部环境不宽松

目前农民专业合作社成长的外部环境并不宽松。从2012年我们对鹤岗市的调查情况来看，制约合作社发展的外部条件主要有以下几个方面：

一是政府资金扶持的力度不够大。虽然有专项资金用于扶持农民专业合作社建设，应该说起到了积极的推动效应。但几百万元的资金扶持相对众多的农民专业社而言只是“杯水车薪”。

二是贷款难，资金缺乏保障。农民专业合作社的资金主要来自社员自筹和自身资本积累，加之由于多数农民专业合作社实力单薄，缺少抵押资产，面临着贷款难的问题。比如：萝北县东明村的新春玉米合作社目前面临的主要问题就是这个贷款难的问题，该合作社以玉米和资金为资源，其技术、市场销售、管理水平均无问题，如果能为其解决好资金问题，便可以有利于其扩大规模、深入发展。

三是绿色通道不畅。比如：鹤岗市萝北县勤俭合作社2012年全村人均纯收入达到35，093元，五年翻了两番，发挥了一社兴、全村富的作用。该社目前的主要问题就是食品加工证难，倘若该社有食品加工证就可以真正的实现贸、工、农一体化，产、供销一条龙产业化发展模式，所产生的效益将是非常可观的。

四是税收优惠等政策尚未落实。《农民专业合作社法》虽已颁布实施，但是相关部门的配套政策尚未出台，导致了在实际上几乎没有农民专业合作社享受到政策的扶持优惠。

如何为农民专业合作社创造宽松环境，促进其更好更快的发展呢？

一是政府应当根据各地农业产业化的发展方向，用产业政策引导、鼓励、支持农民创办各种不同类型的农民专业合作社；

二是采取灵活的方式解决合作社的资金融通问题，尤其是金融部门应扩大对农业、农村的服务范围，探索小额贷款捆绑使用，对符合条件的农民专业合作社积极发放贷款，简化贷款手续，实行优惠利率。农民专业合作社亦可以通过积极吸引农民入社，扩大社员数量，拓宽合作领域，寻求跨区域、跨行业合作，加入有资金实力的区域或企业的产业链，以获得发展资金；

三是财政、工商、税务、计划、国土、交通、技术监督等有关部门要从实际出发，制定促进农民专业合作社发展的具体措施，出台扶持政策，加大支持力度。

（三）思想认识不高

从干部层面看，有的干部没有认识到发展农民专业合作社的重要性，工作不主动；有的干部虽然认识到位了，但不会抓、致使工作没效果。从群众层面看，由于宣传的不够，大多数农民对合作社的作用认识不足，入社积极性不高；一些农民合作社由于管理不善、效果不佳等原因，群众看不到合作社的成效，不愿意入社。

针对这个问题可以从两方面着手：

（1）提高基层乡镇政府干部的思想认识

一是进行讲座、座谈等多种形式的培训，宣传农民专业合作社的有关知识；二是组织干部到农民专业合作社发展良好的地区体验学习，认识农民专业合作社的优势，改变干部的认识；三是运用典型示范的方法，通过树立合作社发展过程中出现的典型事例，使乡镇基层干部认识到发展农民专业合作社是繁荣农村经济、参与农村管理、维护农村稳定的重要途径。

（2）加强对农民的教育培训

加强对农民的教育培训，一方面可以解决农民对农民专业合作社发展的思想认识问题，增强相关利益主体互信，提升农民加入合作社的积极性；另一方面农民作为合作经济组织主体，加强对农民的市场营销、组织管理、农业技能等方面的教育培训可以解决农民专业合作社人才不足的困境，增强农民专业合作社的市场生命力。

（四）专业人才匮乏

在二元社会结构的环境下，农村教育资源不足，农民受教育程度普遍较低，农村发展所需的专业人才自身供给不足。同时由于城乡环境的巨大差异，农村很难从外部吸引人才，在农业类高等院校学习农业知识的高级人才也很少愿意回到农村去从事农业。由于农民专业合作社是服务型组织，没有盈利，难以用优厚的薪酬吸引专业人才。诸多客观因素的综合作用，造成了农民专业合作社人才匮乏的现状。

（1）开展辅导培训，加强人才队伍建设就显得尤为重要。

要制定培训规划，按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的原则，加强对农民专业合作社管理人才、经营人才的培训工作；分层次、有计划地对各级分管农业的领导、农业及相关部门干部、合作社的负责人、农村能人大户和农民等分期分批进行培训，着力培养一批业务精、素质高的管理队伍。

（2）建立灵活的吸引专业人才机制

农民专业合作社难以直接吸引农业人才到合作社工作，应采取“软引进”的方式来引进农业专门人才。可以通过提供农业试验基地，吸引农业方面的专家、教授来此作为科研和农业推广的试验基地。一方面可以直接从专家、教授获得直接的技术指导，提升合作社内技术人员的科研能力和技术水平，另一方面也可以第一时间获得农业新技术。

另外，农民专业合作社可以与农业学院寻求合作，建立作为农业大中专院校学生的实习基地，吸引部分大学生来合作社进行短期的实习，借助农业院校专业平台及学生的理论知识，解决农业生产技术难题。

在不久的将来，我国农民专业合作社必将像发达国家那样，不仅仅局限于农业生产中，还会将其范围和内涵延伸到其它的领域，如消费、住宅、金融等领域，并终将对政府的政策制定产生影响。那么它给我们带来的将不仅仅是物质上的丰厚收益，更是一笔可以惠及子孙后代的永久财富。

（作者单位：154107黑龙江省鹤岗市农业委员会）