谈农村土地流转的益处

何娟

一、土地流转对保持耕地总量及生态环境

土地整理一般可分为：两大类，即农地整理与市地整理：根据我国国情，现阶段土地整理的重点在农村地区。土地整理的主要内容包括：调整农地结构归并零散地块；平整土地，改良土壤；道路、林网、沟渠等综合建设：归并农村居民点、乡镇工业用地等；复垦废弃土地；改善环境，维护生态平衡：

1.土地流转对耕地总量动态平衡

耕地总量动态平衡的基本涵义是保持现有耕地数量，随着人口的增加耕地数量还将增加，我国人口基数大，且其增长趋势在今后一段时间内不会扭转，土地面积的有限性、空间位置固定性决定了无限增加耕地的数量是不可能的，保持耕地总量动态平衡关系到国民经济可持续性发展的全局。

保护耕地就是保护我们的生命线：只有实行土地整理，提高土地的集约利用，才是实现耕地总量动态平衡的主要措施之一。我国农村土地通过土地整理提高耕地质量和利用效率的潜力很大：各类零星闲置土地、废弃坑塘及未利用的土地数量较大；由于受自然耕种条件限制产出率低和沟渠等土地占有较大比例：对耕地后备资源匮乏的市、县，利用自筹资金或耕地开垦费，通过全省统一安排到后备资源丰富的市、县开发新耕地，以实现耕地占补平衡。

2.土地流转对生态环境改善

生态环境安全指与人类生存息息相关的生态环境及自然资源基础处于良好的状况或不遭受不可恢复的破坏，或者说生态安全是生态系统维护在能够满尽当前需要又不削弱子孙后代满足其需要的能力的状态：通过土地整理，可增加有效耕地面积，提高耕地质量，缓解人地矛盾；土地整理与通过田、水、路、林、村的综合整治，做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔，建立一个合理的生态系统，创建一个和谐的生态环境。通过工程措施和生物措施的实施，提高项目区土壤的蓄水能力。系统配套的水利设施可减少项目区的地表径流量，增强防洪、排涝、抗旱的能力；通过增施农家肥、绿肥和秸秆过腹还田、压青等土壤改良措施，最大限度地改良土壤结构.增加土壤肥力；通过植树造林、兴建农田林网，改善农田生态环境，提高其生态效益。

二、土地流转对社会主义新农村经济建设

土地是一切财富的源泉，也是建设社会主义新农村，实现农村繁荣、农业发展、农民富裕的物质基础。土地整理对田、水、林、村的综合治理将构筑社会主义新农村建设的平台，奠定社会主义新农村经济发展的基础。

1.以土地流转促进农业结构调整

通过土地流转，引导各地区的特色农产品向产区集中，优化农业区域布局。

土地流转在因地制宜的基础上，充分发挥地区优势，大力发展高效经济作物，构建特色农业。

2.以土地流转提高农产品竞争力

通过土地流转，鼓励农业企业申请使用国家有关农业科技的研发成果，促进各地区特色农产品走向规模化，建立健全农产品质量安全体系，提高农产品的竞争力。

3.以土地流转推进农业机械化

农业现代化的一个重要标志是实现农业机械化生产，土地整理是以机械化生产为内容，因此必须提高农具的机械化装备水平，才能实现农业的规模化、机械化生产。

4.以土地流转增加农民收入

土地流转对农民收入水平的，提高有重要的作用。土地整理增加了耕地的面积，提高了耕地的质量，改变了人们以往依靠自然的生产条件，增加农民收入；土地整理夯实了农业基础设施，实现了农业的集约化、规模化、机械化、产业化，为加快农业现代化发展步伐，为规模经营奠定基础：土地整理后的耕地改变了传统土地的利用格局，促进了农业增效和农民增收：在土地整理工作的要求下完善农产品市场流通的标准体系和检测体系，加强农产品市场的经营设施建设，增加农民收入。

三、土地流转对社会主义新农村统筹发展的作用

1.优化城乡建设用地配置，提高土地利用效率和效益

在建设用地总量不变的前提下，通过对农村分散、闲置的以建设用地为主的土地综合整理，将整理完成的建设用地（拆旧区）等量置换到城镇建设发展区（建新区），一方面可以拓展城市发展的空间，保障城镇化发展的需要，增强以城镇经济为主导的区域竞争力；另一方面由于城镇土地利用效率和效益高于农村建设用地，可以提高城乡建设用地的整体利用效益，改善城乡土地利用配置效率。

2.有利于理顺城乡关系，实现城乡统筹发展

科学发展观要求在城镇不断发展的同时，农村地区也同步发展，公平享受发展机会和发展成果，通过城镇用地扩大与农村建设用地缩小相挂钩，尤其是城镇新增建设用地收益挂钩支付用于农村土地综合整理与新农村建设，可以有效地解决新农村建设和农村建设用地整理的资金渠道，缓解土地整理工作的投入；可以有效拓展农村建设发展资金来源。

（作者单位：152000 黑龙江省绥化市经管站）