谈农村土地承包管理

纪悟

近年来，随着农村经济发展和农村劳动力的转移，农村土地承包经营权流转发展较快，农村土地征占用情况的发生，由此引发纠纷和上访案件日益增加，如何在新形势下进一步做好农村土地承包管理工作，已成为当前农村工作的一个紧迫问题。

一、引发农村土地纠纷的主要因素

因土地征占用引发的纠纷；近年来，被征地农民对土地补偿费、安置补助费分配和使用不满，成为土地信访案件中较为突出的问题。主要表现在：一是关于集体经济组织成员的资格确定问题。二是关于分配权的平等享有问题，包括出嫁女及子女的分配问题、迁入户的分配问题等。

农户土地流转不规范引发的纠纷：一些农户在土地流转中为图省事，流转期限、流转价格等口头约定，不签订书面合同，事后引发了不少纠纷。

部分外出务工人员返乡要地引发的纠纷。前些年，由于农民种地效益比较低，农业生产条件差，部分农民外出务工等原因，农民当时弃耕撂荒现象较多，一些村集体为了不让承包地负担的税费落空，保证耕地不至撂荒，转包给他人耕种。近年来，外出的农户返乡后，要求要回原承包地，在村组协商未果的情况下，形成纠纷。

随意进行土地小调整：一些村组干部对土地承包法律、法规、政策学习理解不够，认识片面，没有完全统一到《中华人民共和国农村土地承包法）（以下简称《农村土地承包法》）上来，随意进行土地调整，引发纠纷。

侵害妇女依法享有的土地承包经营权。部分地区对对婚丧嫁娶土地分配不统一，机动地较少甚至没有机动地的村组土地矛盾较为突出，妇女出嫁后即被取消土地承包权，而所嫁村又分不到土地.造成无地可种，引发纠纷。

二、加强土地承包管理，维护好农牧民合法权益

为减少纠纷，维护好广大农牧民合法权益，农村土地承包管理应从以下几方面着手：

1.要大力学习、宣传《农村土地承包法》等法律法规：通过学习宣传进一步增强广大农村基层干部依法行政、依法维护农牧民合法权益的主动性、自觉性；另一方面教育广大农牧民知法、懂法、守法，增强维护自身合法土地承包权益的意识和能力。

2.进一步加强土地承包管理队伍建设。随着《农村土地承包法》的进一步落实，管理人员要从依靠政策向法规转变，应加强培训学习，努力提高业务素质。尤其要解决乡镇承包管理机构队伍不稳，职能不突出，人员配备不齐，经费短缺问题，全面提高管理水平。为解决土地纠纷提供良好的组织保证。

3.引导和规范农村土地流转。建立健全市、县（旗、区）、乡镇、村组四级土地流转服务网络，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取转包、出租、互换等方式，健全制度，规范流转行为。具体做好土地流转登记、信息发布、流转合同签订、鉴证、存档以及指导服务工作，及时帮助农户、村解决在流转中遇到的问题，减少因不规范流转引发的纠纷，引导农村土地流转规范健康发展。

4.完善制度，规范管理：一是围绕机动地、新开发农业用地、四荒地的承包要依法制定相应的管理办法，做到公开、公平、公正。履行必要的承包程序：二是承包合同实行档案化管理，建立健全“一证、一书、两账”的合同管理制度，做到专卷归档、专柜存放：三是完善调处机制。充分发挥调解化解农村纠纷的作用，建立和完善土地承包仲裁制度，形成调解、信访、仲裁、司法保障相结合的农村土地承包纠纷调处机制。四是建立和实施土地流转登记备案制度、合同管理制度、纠纷调处制度、动态监测制度等来强化合同管理工作。通过建立和实施土地流转登记备案制度，确保流转主体和流转内容合法；通过建立和实施合同管理制度，指导流转双方在自愿协商的基础上建立稳定、规范的流转关系；通过建立和实施纠纷调处制度，使土地纠纷得到及时解决；通过建立和。实施动态监测制度，能准确把握农村土地流转动态变化情况。

5.解决征占地补偿和失地农民保障问题。一是加强监督，保护好耕地，履行严格的征占地审批制度。二是对所征占用地签订补偿费标准，及时拨付到位。三是加强对土地补偿费的审计监督，列入村务公开内容，增加透明度，建立失地农民保障机制。

（作者单位：164700 黑龙江省拜泉县拜泉镇农业经济综合服务中心）