穷则思变 改革巨变

沈健飞　汤莉莉　徐海东

一、正余的过去（人不停留、兔子不拉屎的地方）

南通东部，黄海之滨，偏僻一角，有一块泥沙冲击而成的贫瘠地，俗称“通东大岸桥”，这几个字过去在南通是贫穷、落后、愚昧的代名词，在这块贫瘠的土地上，划分为9个行政村，一个居委会，现有耕地面积30.57平方公里，总人口34076人，组成全省最小的自然镇。

这个镇历史上老百姓以晒盐谋生，土地是盐碱地，这是曾经留下这样一首民谣“三天日晒白如霜，两天下雨水汪汪，斜沟高墩密如网，野草不生是荒荡”，是人不停留，兔子不拉屎的鬼地方，这里的人民世世代代同贫困结下不解之缘。本世纪五六十年代，这儿仍然是“三穷三咸”即地穷、人穷、穷乡僻壤；风咸、水咸、土咸。70年代至80年代，经过人们的辛勤努力，生产生活有所改善，但由于历史的原因，这儿仍然“三靠乡区”，吃粮靠统销、生活靠救济、生产靠贷款，这儿有著名的“三条龙”：即“拾粮、拾草、跑小海”三条龙，由于不合理的种植结构，单一的农业经济和不切实际地搞样板片，这里粮不够吃，柴不够烧，就到南北部地方去拾粮拾草，没有钱用，群众成群结队走上几十里，跑到海边去踩贝拾螺，打劳点小鱼小蟹之类的东西换点油盐酱醋钱。这里的群众生活苦，文化低，小伙子找不到对象，姑娘们远嫁他乡，外地干部不愿到此工作，本地干部想方设法朝外跑。有一句风趣的话说，该镇样样靠进口，唯独姑娘出口。老百姓吃的粯子粥饭，住的茅草瓦屋，穷的叮当，被周围地区人称为“黑人”，乌（愚昧）江北。

1990年，镇人均年收入水平938元，这一年镇向国家伸手要了10万元救济安排群众生活，该镇不仅是海门的“瓦盆底”（收入最低），也是通东地区三大贫困乡之一，被县列为重点扶贫乡之一。

贫瘠的土地，单一的种植结构，给这个镇带来的唯一“果实”就是贫穷，这就是正余镇的过去。

二、正余镇的现在，十个巨变和十个之最

时间推移到1990年，廿年人类历史长河中短暂的一瞬间，沐浴着党的改革开放的春风，该镇发生了翻天覆地的巨变，昔日的贫穷终于凝结为人们头脑的记忆，今日的正余已成为南通市，乃至全省素有闻名的富裕强镇。

1、人的精神面貌巨变，渚名荣誉全市之最。

90年代初，镇通过创办经济实体，引导农民走产业化，工业强镇之路，掘宽群众治穷致富之道，创办全市唯一的工业十里长廊。2000年，党委政府一班人冒着风险创办了第一乡镇工业园区和2010年兴创设施高效农业十里长廊。镇先后被列为“国家级星火技术密集区”、“国家火炬计划新材料产业基地”并获得“江苏省文明镇”、“江苏省科技先进乡镇”等荣誉称号，2011年获市综合考核八项先进， 人的精神生活指数均超过小康指标，短暂廿年，从该镇脱颖而出副厅级领导四人，副处级领导三人，诸种荣誉扑面而来，列全市之最。

2、产业结构巨变，经济发展速度全市之最。

不合理的产业结构得以调整，优化经济得到空前发展，原来的单一农业经济、弱小的乡镇企业、建筑业、零星的家庭作坊业，近海捕劳向合理的农、工、建、副、渔五业并举。2011年全镇社会总产值28.8363亿元，一产、二产、三产比7.43%：77.73%：14.84%，远远高于同期全市的平均增长水平，成为南通市经济发展速度最快镇之一。

3、高效农业规模巨变，特色农业全市之最。

廿年来，镇紧紧围绕建成“全省高效农业规模化第一强镇”工作目标，把农业增效、农民增收作为农业工作落脚点，努力转变农业发展方式，加速农业转型升级，大力发展高效农业、特色农业、设施农业、质量农业、外向型农业、观光农业。全镇农业经济呈现出快速发展有态势，农业总产值3.28亿元，农业增加值1.67亿元，农民人均收入1.82万元，全镇中高效亩产值3000元以上的农田5000元以上的高效农田，占比35%，总投资超3000万以上余河观光农庄落户正余，占地26.67公顷，华东地区最大的肯德基蔬菜生产基地——海门强盛农副产品有限公司也在该镇崛起”，镇荣获“南通市高效设施农业先进乡镇”和“海门市高效农业特别贡献奖”等荣誉，被省农委批准为“海门大岸桥现代农业产业高新示范园区”，特色农业列全市之最。

4、工业总量规模巨变，传统产业集群发展全市之最。

廿年来，乡村工业人无到有，从小到大，产业结构合理，起点高，全镇已初步形成东西十里工业长廊，南北十里工业走廊，全镇拥有工业企业百余家，涉及治金、机械、橡塑、汽配、服装、电碳等门类多品种的工业产品，其中振康电焊、雄风科技、海林橡塑、中联风能、克莱克空气设备、海峰机械、中联集团已成为该镇的支柱产业，已形成了以科技进步为动力，支持产业为主导，高新技术产业初具规模的科技一体化发展新格局，目前已有30多个项目被列为国家级“星火”和“火炬”计划重点项目，40多个产品填补国内外空白，并获得国家、部、省级科研成果奖和新产品称号，其中，振康公司脉动送丝机成了行业标准，占全国总销量的80%以上。全镇30多家骨干企业同80多家大专院校科研机构攀上了“高亲”，全镇综合经济指标连续十多年南通乡镇中名列前茅，2011年工业生产总值22.47亿元，占社会总产值77.73%，海门市级奖牌企业突破6家，财政总收入突破1.15亿元，传统产业集群凶猛发展，列全市之最。

5、多种经营由单一的常规型向专业型、开发型巨变，养殖规模全市之最。

廿年来，多种经营由过去的家庭养猪、羊、鸡鸭正向规模饲养发展，蛋鸭、肉鸡、白对虾、龙虾之类等开发型项目得到很快发展，全镇高效鱼虾业养殖面积600公顷，其中鱼、蟹、虾高效混养面积达360公顷，已形成万亩淡水特种水产养殖基地，农林牧渔业总产值34212万元，水产品产量91120吨，全镇有九个专业村，各类专业合作社42个，专业户1600多户，占总户13.9%，涌现出千亩白对虾养殖专业户4个，世界500强的泰森公司也落户该镇，南通市唯一的建业梅花鹿特种养繁中心在该镇亮相，规模巨大，成了全市规模最大的养殖基地。

6、建筑业规模发生巨变，建筑总量全市之最。

建筑业蓬勃发展，人员由少到多，工程由小到大，质量由低到高，1990年建筑队伍只有1875人，2011年拥有建筑工人2万人，完成建安产值42.86亿元，完成施工面积404.38万平方米，按建筑总产值计算全员劳动生产率达到21.43万元，廿年来获“杨子杯”、“长城杯”国优、省优工程奖项46个，该镇中联世纪集团从事完成竞争性建筑核心企业，具有房屋建筑工程总承包一级资质，技术装备率4.2万/人，动力装备率48KV/人，列全市前茅，被评为江苏省文明单位、南通市优秀企业，利税大户和南通市百强企业，各项指标列全市之最

7、农村面积巨变，集镇建设品位全市之最

该镇在发展经济的同时，加速推进小城镇建设和新农村建设镇区布局科学合理，设施齐全，环境优美，仿宋街位于镇区东侧全长近500米，宽40米，总面积28000平方米，有21个单体工程，200多个营业门面，集古代艺术之精华与现代文明于一体，古色古香，原汁原味反映出宋代商业街的文明繁华景象，目前纵横向各三街交替而亮丽风景线，现在该镇村村农村公交车畅通，灰黑色公路比重占主道90%以上，占地20公顷的中联佳苑，给集镇增添了光彩，素有闻名的正余夜排档一条街成了通东大岸桥的特色，其中邢柏村荣获“全国民主法治示范村”“国家级生态村”“全国家庭教育示范村”“江苏省文明村”“江苏省绿化模范村”“江苏省和谐社会”等荣誉，集镇建设被市评为先进单位。

8、人民生活指数巨变、生活质量全市之最

1990年人均收入只有912元，二十年增加到1.82万元，增199.56%，群众储蓄1990年2038.4万元（人均728元）增加到13.96亿元（人均4.096万元），增长率为5626.37%，如今的正余见不到一间泥草屋，一幢幢崭新的楼房拔地而起，人均居住面积82.48平方米，近几年来新农村建设中新建楼房450多幢住宅豪华楼，每幢均造价超40万以上，具有高层风格的中联佳苑小区标准定位高，星级酒家，宾馆、商贸广场，医院，休闲娱乐较为齐全，居民家庭电话拥有量98.7%，百户家庭电脑拥有量68%，百户家庭拥有汽车37辆。2011年可用农业机械3.7387万千瓦，比1990年302千瓦增3.7055万千瓦，居民文教娱乐和服务支出已占家庭消费支出比重18.4%，均已超小康标准，生活质量全市之最。

9、人们社会保障巨变，劳、医保覆盖面全市之最

农村养老由原来子女养老向社会型养老转变，城镇劳动保障（养老、失业、医疗）覆盖率已达到95.8%以上，农村养老金保险已达到97.8%，镇低保对象月人均达到210元以上，敬老院五保对象集中供养人均4500元，分散为3700元，镇办敬老院、民办托老院、村办异养中心，邢柏村投资1000万元办了村办异养中心，新型农村合作医疗覆盖面达100%，城镇村社民依法自治达100%人民群众对良好社会治安满意度98.4%，已解决困难群众，弱势群体，低收入阶层“老有所养、病有所医、失有所补”的问题，新型农村社会保障劳动和谐再普新篇章。

10、文化教育、卫生事业巨变，教育质量全市领先

文化教育卫生事业由落后走向繁荣，现在的镇办小学、中学、幼儿园是学生孩子们的天堂，正余中学教育大楼，学生大楼，造型新颖，独具一格，建筑面积32000多平方米，总造价3000万以上，雄伟的校门、操场、实验室、智能化教室工程焕然一新，教师都能达到大学本科水平，中级以上教师58%，教学设备，师资和教学质量都是全省一流的，新建正余小学教育楼别具一格，具有现代教育风格电气一体化教育中心，学生们各项比赛、竞赛夺冠项目，该中学被教育界人士称为江海大地一颗璀璨的明珠，在海门市教育质量上台阶工程，学校瞄准设施一一流，环境优美管理精细，质量上乘的办学目标，着力优化教育资源，全面提升学生素质，教育教学质量全民技能教育，素质教育连续十年全市夺冠，被评为省级文明单位，省级优秀教育示范基地成绩斐然。

以上仅仅是正余经济社会发展的不同侧面，尽管还不足以描绘该镇全部，但也足以能勾勒出该镇改革仿二十年，旧貌变新颖，告别温饱，实现小康真实写照。

三、正余巨变，成效斐然（基本经验）

1、正确执行并完善党在农村的各项基本政策，这是该镇以迅猛发展的基本经验之一。党的十一届三中全会后，党在农村实现了以家庭联产承包经营责任制为核心的系列富民政策，举国上下的工作竹重点转移到经济建设为中心的轨道上来，我国农村经济总体上得到很大发展，首先是党的农村富民政策作用的结果，这一点该镇干群深有体会，该镇几层党委政府班子，一是能始终不渝地坚持以经济建设为中心，毫不动摇地“扭着”中心不放，以图尽快摆脱落后的生产力给人民造成的贫困。二是能正确执行党在农村的各项基本政策，不因为有点什么风吹草动就丢掉政策稳定性、严肃性而“朝今夕改”例如：2000年初，该镇党委敢于昌风险创办全市唯一工业园区，流转土地2000余亩，浇注水泥道路4800多米，实现“五通一平”工业梧桐引来了百个凤凰来此筑巢兴办企业，撑起了小镇工业重镇的半壁江山，实现了全市工业强镇称号，三是能够在保持党的基本政策稳定不变的前提下，在一些具体的方面加以“微调”这就是完善，以适应不断变化的新情况，如土地承包到户不变政策，实现中发现制约工业、农业、三产业的发展的主要瓶颈是土地，一家一户种植混乱局面不好管理，甚至有些农民误认承包就是私有化，不利于发展规模农业，该镇针对这种倾向，大搞土地流转，全镇将2万亩土地流转到村经济合作社，然后大搞设施农业、质量农业，调整土地4084块整合土地资源两万亩，强化了土地公有观念，缓解了乡镇干群工作中许多难题和矛盾。促进了生产要素的优化组合，给村生产力的发展注入新活力，这就是政策执行威力。

2、牢牢抓住“一个好支部、一套好服务”这是该镇得以迅猛发展的基本经验之二。“一个好支部、一套好服务”广义地讲，可以理解为从镇到农村，企业支部都坚强有力，上级对下级的服务，同时建立健全农村社会化服务体系，搞好服务，该镇发展的一个基本经验就是紧紧抓住了这两句话，十个字，并始终围绕着它作文章，他们针对家庭联产承包经营责任制以后农村中出现的一些新问题，首先提出农村工作规范管理，尤其是在村企业一级管理机制，工作目标，考核评估，民主监督的规范化、制度化、科学化等方面进行一系列有益的探索，着重抓了3个方面，一是加强了农村基层组织建设逐步建立了以农村企业党支部为核心，以村委会、厂工会为基础，以村企为依托，以镇农业、企业、社会化服务中心为载体，以共青团、妇代会，民兵等组织为助手和村企级工作新格局，全镇80多个村干部没有一个出现甩纱帽，不愿干的。二是强化服务体系建设，加强村农业综合服务站的服务功能，真正做到三个在户头，（即：土地经营权在户头，收入分配在户头，承包清册在户头）八个统一（农业技术统一推广使用水利建设统一规划施工、农田基本建设统一规划实施、种植计划统一安排落实、统一耕种、统一供苗、统一栽培设施、统一加工销售）六个化：（即：农田水利化、种植区域化、耕作机械化、栽培模式化、服务系列化、销售网络化）三是进行目标考核，工作责任性问责制，解决镇“三多”（即：会议多、检查多、空话多）现象。破解“三难”（即：工作效率低、工作责任性低，福利待遇低）难题，从而提高乡、村干部工作效率，增强了他们为农，企服务观念。

3、始终坚持一切从实际出发，实事求是，按价值规律办事，是该镇得以迅猛发展的基本经验之三。一切从实际出发，实事求是，这句话说起来容易，做起来难。但可以说，该镇几层党委一班人敢于冒风险，一是搞集镇建设打造良好的投资环境。二是建立全市第一个乡级工业园投资千万余元开辟园区道路，电网建设，招引百家企业来镇兴办企业，打造通东地区屈指可数的一类工业乡镇。三是全面流转土地提升设施农业的档次和品位，成为南通市唯一高效设施农业综合先进乡镇，涌现出许多品牌企业，随着农村商品经济的发展，那些较早接受商品经济观念的农民老板便先富裕起来。但仍然有小农思想，封闭心理障碍党委一班人号召全镇党员干部学习曹玉峰精神，引导和教育干部群众按商品经济规律办事，向商品经济价值规律这所伟大的学校学习，从而大大地增强了群众商品经济意识，许多工业老板反哺农业，创办农业示范园区，使全镇工业、农业、三产业、畜牧业、建筑业等平衡发展，除此以外镇领导集中引导了干部在外经商办企业能人，带动本地农民走出正余走遍天涯海角，打响正余在外商贸、建筑、装璜的品牌，如今的正余人再也找不到通东人身上那种“黑人”（乌江北人）的痕迹，这不能不说是价值规律、商品经济作用的结果。

4、“不拘一格、培养和使用人才”这是正余经济得迅猛发展基本经验之四。科学技术是第一生产力而科学技术的载体是人才，人才是一个地区得以发展的关键，可以这样说：任何一个地区都有可造之才，贫困地区也不例外，关键在于发现和培养和使用，该镇党委能把发现培养人使用人作为自己工作的重要职责，对本镇可造成就之才心中有一本帐，并且掌握了一些基本原则，对人才平时在政治上关心培育，遇到困难大力支持帮助，工作中遇到迷境实施教育鼓励让人才出得来，引得进，留得住。这样近几年来镇培养的企业家、工程技术人员达200余人，其中不乏有出类拔萃之辈，为打造工业强镇作出了重要贡献。

汤子康，这个20年前的“小企业主”现在是南通振康焊接机械有限公司的董事长，全国焊接协会副会长，中科院客座教授、市人民代表，这个心头始终充满危机感、责任感董事长把一个借地生蛋的小作坊企业，发展成为今天拥有亿元资产，创造亿元产值，入库税金超1500万元银牌企业，生产脉动送丝机替代进口产品，管理井井有条，生产产品销售占全国总量80%以上，并且成了行业标准制订的创始人，成了行业之中龙头老大，为了尽一份赤子之心，由他负责研制新一代机器人活“关节环”通过了部级检定，填补了国内空白，像他那种创业之心人……，出类拔萃的人才远远不止他一个，但所有那些为镇作出重要贡献的人才背后，都有这个镇领导人识人用人的胆略和魄力在起作用，不拘一格的培养使用人才，成为该镇得以迅猛发展……。

（作者单位：226153 江苏省海门市财政局、正余镇农业服务中心）