浅谈农村土地承包经营权流转中的思考

张秋梅

规范农村土地流转，是大力发展现代高效农业，提高土地利用率和产出率，促进农业规模化、集约化经营，增加农民收入，加快社会主义新农村建设的，必然要求。

1.加强农村土地承包经营权流转法律机制。第一，尽快出台《土地流转法》，从根本上解决农村土地承包经营权流转的管理机构、管理程序、操作规范、合同签订、违约责任等问题。规范政府、企业和农民三方行为，杜绝违背农民意愿强制流转和擅自改变农村土地基本用途情况的出现，依法保护农民和涉农企业的利益。第二，完善各地行政法规和指导性意见，做好有益补充。对在农村土地承包经营权流转中新出现的、法律条文中没有明确规定的现象和行为，及时给予指导意见，以对其进行规范或禁止。

2.加强农村土地承包经营权流转监督机制。第一，加大农村经济管理人员队伍建设力度。不仅要加强业务培训，提高专业技术素质，而且要加强农村经济管理人员的工作态度和责任心的教育。第二，对于农村土地承包经营权流转应建立有效的动态机制进行监管。有关政府部门可在村级层面成立农村土地承包经营权流转信息员队伍，及时反映农村土地承包经营权流转中的违背农民意愿强制流转、改变土地用途、损害农民土地承包权益等违法行为。

3.加强农村土地承包经营权流转价格机制。第一，通过法律对农村土地承包经营权流转的价格机制进行规定，促使其形成农村土地承包经营权流转的市场化，例如可规定按每亩一定数量稻谷的当地政府收购指导价来计算流转价款。第二，设置土地产能的评估机构，使农民及时获得准确、权威的农村土地承包经营权流转信息。第三，建立农村土地承包经营权流转的有形市场，这个有形市场不仅要有具体的交易场所，而且要有三个完善机制：一是价格形成机制，二是谈判机制，三是规范的管理机制。第四，建立公正合理的调价机制。可对流转期限超过五年的，建立价格调整机制，明确约定调整时限和幅度，分时段确定流转价格。

4.加强宣传，积极转变传统的经营观念。各级要认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，要把农村土地流转工作作为农村工作的一项重要内容列入议事日程，建立健全各级流转工作领导组织，积极承担指导、协调、服务、管理和监督职能。要加强对农民群众的宣传教育，积极引导农户转变传统经营观念，在稳定农村土地家庭联产承包责任制的前提下，增强农民参与农地流转的积极性、主动性，对已形成的土地自发流转行为进行规范，完善管理机制，努力促进农村土地经营权流转市场的健康发展。

5.加强农土流转管理工作规范化。一要依法制定相应的规范操作程序。对发生土地流转者，当事人双方必须签订符合法律要求的合同，必须由村委会或村经济合作社备案，必须由乡（镇）合同管理委员会鉴证。对涉及时间较长、面积较大的流转合同，必须到相应的公证处进行公证。对涉及全村农户利益的土地流转，必须经村民代表以上会议通过才能开展。二要制定科学的土地流转价格体系。要坚持群众利益高于一切的原则，制定科学的土地流转价格体系，切实保障农民的利益。三要健全土地流转管理机构。要充分发挥农业承包合同管理部门的组织协调作用，健全土地流转管理机构，加强对土地流转的监督和管理，及时向农民提供规范的土地流转合同文本，建立完善土地档案，妥善处理土地流转纠纷。四要建立健全土地承包经营权流转服务中心。为农户开展流转前、流转后的各种服务。五要制定推进土地流转的优惠政策。各级政府应出台鼓励开展土地经营权流转的优惠政策，鼓励农户以转包、出租、互换、转让、入股等多种形式流转，鼓励农户委托村经济合作社统一流转，鼓励懂技术、善经营、会管理、有资金的种养大户、农民专业合作社、农业科技人员投资开发农户流转的土地，鼓励工商企业投资农业、龙头企业建设农产品原料基地等，全力推进土地流转。

6.加大财政扶持、奖励力度，引导土地向优势产业、重点项目、农业园区集中在三仓镇新五村，笔者了解到当地的农户即使在外地承包大面积的土地，也没有得到奖励。并且在农户贷款上，部分农户在寻找担保人方面仍存在困难，且每年都会有农民因还不起贷款而自杀的现象。所以各个当地政府应根据政策从财政对“三农”投入中安排专项资金，鼓励和引导农村土地经营权的流转，壮大规模经营主体、培育优势产业、龙头企业和农业园区。强化金融信贷支持，不断创新农村信用担保方式，重点扶持龙头企业、合作组织等，连片发展高效规模设施农业。进一步加大对土地流转的奖励，提高农民的积极性。鼓励政策作为推动土地流转的催化剂，应将之落实到位。通过给农民补贴的方式，进一步提高农民进行土地流转的积极性，推动农村土地规模经营。

（作者单位：164703黑龙江省拜泉县国富镇政府农经站）