浅谈工程量清单计价模式及其在电力工程中的应用

潘苏琴

摘 要：随着我国智能电网建设进程不断推进，国家电网公司提出“一强三优”的战略目标，对电力企业发展提出了更高要求。在此背景下，深化电力体制改革，融入市场竞争，建立工程量清单计价模式对提升电力企业竞争力至关重要。文章结合工作实践，分析了工程量清单计价模式及其在电力工程中的应用。

关键词：电力工程；清单计价；应用；探讨

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）21-0028-02

随着我国电力体制改革的深入推进，电力行业打破垄断、融入市场竞争已经势在必行。智能电网的发展标志着我国电网发展进入了一个新的阶段，国家电网公司提出建设“一强三优”的一流电网，提升电力行业精益化管理水平。在此背景下，工程量清单计价模式在工程招投标中应用日益广泛。

1 工程量清单计价模式简介

工程量清单是指，建设工程在招投标中，招标人或招标人委托具有资质的中介机构将拟建工程的全部项目和内容按有关计算规则计算出工程量，并将其详细列出，在招投标时，作为相关文件的组成部分，提供给投标人，投标人以此为依据，结合企业自身情况，逐项填报单价，自主报价的计价方式。它由总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、零星项目清单、规费项目清单、税金等部分组成。

对待建工程来说，工程量清单能够清楚、分部分的对工程的措施项目、其他项目、规费项目和相应工程量进行统计，对工程招标文件的编制、投标的报价、签订合同价、工程进度款的制定、工程量的调整和竣工结算、索赔金额的制定都具有重要作用。

2 工程量清单计价模式应用于电力工程的必要性

2.1 电力体制改革的必然要求

电力企业具有自身的行业特殊性，天然的垄断特征使得电力企业在曾经长期运行在计划经济体制下，受到政企合一的影响，电力企业在近几十年中普遍使用传统的定额计价方式，即：电力企业自身不具备定额，而是通过国家颁布和规定的劳动定额、消耗定额、取费定额来展开工程量计价。电力工程在投标时，普遍采用政府或者相关部门颁布的社会平均水平的消耗量指标，仅依据消耗量定额，揣摩招标人及其他投标人的心理，投机性地对消耗量定额作一定幅度的调整来确定投标报价。

电力体制改革的目的就是打破垄断，提升企业活力，融入市场竞争。在此背景下，优化传统体制，采用更加先进、灵活、符合市场经济特征的新型计价模式势在必行。

2.2 工程量清单计价模式的优势

根据上文所述，受到垄断特性的影响，我国之前普遍采用定额计价的方式来进行电力工程的概预算工作，以及相关的招投标，传统的定额计价方式具有强烈的行政性和法令性色彩，缺少灵活性，体制较为僵化，而且很容易让电力工程施工单位形成对国家过分依赖的情况，由于定额的数量都是国家来制定，企业自身自由度和自主性不强，所以施工企业普遍参与度较低，在定额体制下造价的灵活性也受到很强的束缚，增加了招投标工作中，对资金的控制难度和把握，不利于充分体现投标单位之间的公平竞争，与市场经济发展精神不符，已经很难适应现行电力体制改革的需求。

与传统的定额计价方式相比，工程量清单计价具有以下优点。

2.2.1 综合单价形式的采用

与传统的定额计价相比，工程量清单计价采用了综合单价的方式，对工程量中的规定计量单位，将相关的材料费、人工费、利润、风险等可能的因素都考虑在内，更加的贴近实际情况，体现采购优势，并可以为材料价格的预算提供基础。此外，综合单价形式的采用，也有利于企业对施工设备、施工条件、技术专长等因素的优势体现，针对具体工程的料、机、工的消耗量报价，并将企业自身优势体现。

2.2.2 工程风险的合理分担

工程量清单计价由招标人提供具体的工程量和相关信息，投标人结合招标人提供的信息来进行报价，实现了工程风险由招投标双方的共同分担，降低了电力工程双方的压力，符合市场经济原则。

2.2.3 投标方实现公平竞争

定额计价的缺点之一就是不利于参加投标双方之间的公平竞争，而工程量清单模式则为投标方的公平竞争提供了平台，根据招标方提供的信息，投标方结合自身情况进行报价，公平竞争，质优价廉则中标，符合市场经济原则。

3 工程量清单计价模式在电力工程中的应用

为了使我国工程造价管理面向市场，与国际惯例接轨，建设部颁发了《建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2003）》（以下简称《计价规范》），并于2003年7月1日起执行。《计价规范》的颁布，标志着我国建设市场由计划向市场的转变，并为逐步与国际惯例接轨奠定了基础。2007年12月《电力建设工程量清单计价规范》也开始实施，更进一步标志着工程量清单计价在电力工程领域的推广和发展。

工程量清单计价符合市场经济发展，国家把产品的定价权力还给了企业。在新的计价模式下，为更好的推进工程量清单工作，笔者认为，电力企业应该从以下几个方面实施。

3.1 建设方提供合理的工程量清单

建设方提供的工程量清单是否合理和准确是做好电力工程的第一步。首先，要求建设方对工程图纸有深入了解，严格依据电力工程建设的各项规定，来进行工程项目设置，明确各项施工工序及其项目特征，确保对工程工艺给出清晰的要求，清单编制不漏项。其次，建设方在进行工程量清单编制时，还应该根据国家相关的质量和安全法规，并结合工程实际，进行措施费项目的设置，对所包含的内容进行详尽说明。最后，建设方在进行招标控制价和相关浮动范围的制定时，应充分结合市场经济情况、工程施工特点和工程现场情况来制定，提供合理的招标控制。

3.2 施工方提升内部管理水平

电力工程的施工方应该积极提升内部管理水平，为企业工程量清单工作实施打下基础。首先，应该根据企业内部相关的施工技术、管理、造价资料，结合企业施工使用的人力、材料、机械台班的消耗量标准，来建立企业内部定额，通过对企业完成项目所需要的人力物力财力消耗量的预估，来进行企业成本预算，从而为投标报价做准备。其次，完善企业的询价体系。施工企业可以通过广泛的市场调查、询价、网站查询等方法，了解市场行情，建立起企业自身系统的询价体系。最后，施工企业还应该结合自身的技术水平、装备完善度和施工工艺程度的高低，制定科学的施工方法，并不断加强对清单项目综合单价的积累，为投标工作中的快速报价打好基础。

3.3 做好工程量清单中的造价、结算文件编制工作

3.3.1 提高编制人员综合业务水平

工程造价管理是一门综合性的工作，具有很强的政策性、技术性和经济性。造价从业人员除应熟练掌握新版的《国家电网公司输变电工程量清单计价规范第1部分：变电工程》（Q/GDW 593.1-2011）和《国家电网公司输变电工程量清单计价规范第2部分：输电工程》（Q/GDW 593.2-2011），对新版标准的掌握能够帮助编制人员提升实践经验，并不断学习工程相关的设计、管理、法律法规知识，以便更好的编制工程量清单。

3.3.2 准确计算分部分项工程量清单的工程量

对工程量清单制度来说，由承包商承担价格的风险，施工方承担工程量的风险，而工程量按实际调整，所以，对工程造价人员来说，如何准确计算工程量直观重要。应从以下几个方面加以注意：

①熟悉掌握相关的计价规范和计量规则。为了准确计算分部分项工程量清单的工程量，应该熟悉掌握相关的计量规范和规则，以按照计算规则来准确计算，由于“项目特征”决定了分部分项工程量清单项目的价值，所以，应保持清单项目五要件“项目编码、名称、单位、特征、工程量”统一，确保项目特征与清单一致。

②熟练运用专业的算量软件计算工程量。可以通过专业的计算软件，为准确计算分部分项工程量清单的工程量服务。

③做好工程量检查工作。对于已算完的工程量，应该进行细致的检查，采用工程量的关联和应证、实践中积累的经验、数据和技巧以及扎实的业务知识，为工程量检查提供科学依据，起到事半功倍的效果。

3.3.3 合理组合新工程量项目的综合单价

根据最新规范规定：“若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价”，“因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的的综合单价按下列方法确定：合同已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。

4 结 语

目前，在电力工程领域中，工程量清单计价的应用还处于摸索阶段，很多环节还有待提升和完善，但工程量清单计价方式逐渐取代定额计价方式已经成为主流趋势。随着我国电网管理的飞速发展，电力企业在计价机制改革中，应该抓住机遇迎接挑战，做好工程量清单管理，提升企业竞争力。

参考文献：

[1] 刘静.送电线路工程量清单报价策略的探讨[J].湖北电力，2009，（12）.

[2] 中华人民共和国国家发展和改革委员会.火力发电建设工程预算编制与计算标准[M].北京：中国电力出版社，2007.

[3] 中国电力企业联合会.电力建设工程概算定额[M].北京：中国电力出版社，2007.