树立六种意识、落实六项制度、突出六个重点

钱勇　张家林

一、树立六种意识，将执法理念统一到反贪查案上来

第一，树立证据意识。证据是贯穿整个查案工作的主线，证据意识是侦查人员必须牢固树立的首要意识。

第二，树立质量意识。息县院反贪局在强调办案数量的同时，严格要求个案质量，从法律文书、取证程序、证据链条等多方面严把质量关。

第三，树立安全意识。牢固树立安全重于泰山的意识，切实增强办案风险意识，息县院反贪局时刻提醒干警要将认识提高到既要办成案，又要坚决杜绝办案安全事故发生，保持警钟长鸣。

第四，树立责任意识。反贪工作是检察机关的龙头工作，在整个检察工作中角色非常重要，息县院反贪局要求每一位反贪干警都要树立责任意识，规范执法，文明办案，树立良好的检察官形象，保持对检察工作负责的态度，全力以赴做好反贪查案工作。

第五，树立团结协作意识。息县院针对当前侦查人员匮乏、年龄结构断层、侦查手段落后等实际情况，不断完善和灵活应用侦捕诉警技一体化协助机制，实行反贪局、法警大队、技术科归口同一副检察长分管，侦查监督科、公诉科在重大疑难案件方面提前介入的一体化协作机制，营造反贪工作全院一盘棋的氛围。

第六，树立大局意识。息县院反贪局始终把反贪工作放在服务息县经济社会发展大局中去谋划和推进，注重克服就案办案、孤立办案等错误倾向，凡是有利于大局的案件要坚决查办，凡是查办案件后明显影响社会稳定或经济发展的要缓办、慎办。

二、落实六项制度，推动反贪查案工作科学有序开展

第一，落实“三长”办案制度，强化办案力度。即在检察长领导作用推动下，主管副检察长、反贪局长发挥好组织指挥、排除阻力、带头办案等作用。对于重大复杂疑难案件，检察长听取案件汇报、参与侦查谋略制定，主管副检察长部署安排调查取证工作、联系协调相关单位，反贪局长亲临办案一线，参与具体的询（讯）问和证据调取工作。如办理李克良贪污一案，检察长发现办案人员因证人在外省而没有取证时，认为该证人证言是整个案件证据链不可或缺的一部分，遂提出安排干警去湖南省永州市调取证据，最终李克良被法院依法判处有期徒刑五年。

第二，落实案件质量审查制度，保障案件质量。为了进一步规范执法办案，提高案件质量，息县院反贪局成立了由反贪局长任组长，副局长和侦查骨干为组员的案件质量审查小组，采用大要案全程参与审查、一般案件查阅卷宗审查的方式，对反贪查案过程中存在的实体、程序、证据等方面问题提出意见，确保案件质量，对在审查过程中发现的非法证据，要求及时纠正，否则坚决予以排除。如办理刁明仁贪污案，因该案案情复杂、案件涉及面广、取证量大，案件质量审查小组两次提出补查建议之后，证据仍然达不到移送审查起诉的要求。在经过多方细致周密的论证，并与案件承办人深入详细的探讨之后，认为四个犯罪事实中有三个犯罪事实的证人证言与书证无法相互印证，无法排除合理怀疑，提出了只认定犯罪嫌疑人刁明仁贪污公款12855元的犯罪事实的建议，防止了错案的发生，大大缩短了诉讼周期。

第三，落实领导干部阅卷制度，规范执法办案。检察长、主管副检察长、反贪局长随时抽查各办案组所承办案件，特别是对于重大复杂的案件，查阅询（讯）问笔录等证据材料，帮助干警研究解决案件在实体、程序、证据上存在的主要问题，促进干警严格规范执法，切实提升办案水平。如办理彭永强案，考虑到该案关系到群众几十万元养老保险金，而且犯罪嫌疑人可能被判处10年以上有期徒刑，主管副检察长坚持对该案每天听汇报，并同时查阅当天获取的证据材料，对没有查清的问题要求立即补查。为了防止由于犯罪嫌疑人逃跑时间过长，相关证据丢失给案件侦查带来不可弥补的损失，反贪局长针对不同村别的实际情况与办案人员展开探讨，参与设计询问提纲，解决疑难问题。最终，彭永强在大量扎实有力的证据面前认罪伏法，被法院依法判处有期徒刑12年。

第四，落实每周反贪查案工作例会制度，推动工作有序开展。息县院反贪局充分利用每周一召开反贪查案工作例会，推动反贪查案工作有序开展，例会的主要内容包括学习领会文件精神、总结通报案件情况、安排部署查案工作、交流讨论办案心得等等。

第五，落实办案日志制度，使办案管理工作常态化。息县院反贪局要求各办案组长认真填写办案日志，如实填写当天办案工作内容，使办案管理工作常态化。促使干警开展工作有计划，当天工作有总结，工作进展有记录，工作情况有汇报。杜绝了盲目无策略办案，提高了办案效率。

第六，落实办案安全相关制度，保障办案安全零事故。息县院反贪局严格落实办案安全防范预案审批、办案工作区准用制度、看审分离和办案安全防范责任人制度、办案工作区管用分离制度、讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度等，坚决克服侥幸心理，确保无违法、违纪的安全事故发生。息县院将技术科、法警大队人员纳入反贪查案队伍，法医和法警在配合办案的同时，着重保障相关人员的安全，对办案过程中可能出现的安全隐患，及时做好预防，切实保障办案安全零事故。

三、突出六个重点，促使反贪整体工作健康平稳发展

第一，加强队伍建设。一是成立的以主管反贪工作副检察长为组长的反贪查案领导小组，形成了以反贪局为主，技术科和法警大队协同的反贪查案大格局，使案件侦查工作呈现了技术引领、注重安全、灵活机动、高质高效的特点，堵上了办案人员紧缺的短板，取得了很好的效果。二是深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育活动，坚持从严教育、从严管理、从严监督，确保警钟长鸣，最大限度地杜绝和减少干警违纪违法问题的发生。三是督促干警不但要深入学习新的法律知识和规章制度，而且要研究新的领域及信息方面的技术知识，还要深入调查研究工作中出现的新情况新问题，着力打造出坐下来能写、站起来会说、拉出去能办案的专业化反贪队伍。

第二，稳定案件数量。息县院反贪局采取三项措施，有效扭转了案件线索不足、质量不高的局面。一是积极与县纪委、审计、税务、工商等部门沟通，主动加强联系，拓宽案源渠道；二是将其他部门转交、举报人提供、纪委及市院移交、领导批转等各方面的线索集中到反贪局内勤，由内勤对案件线索进行分类登记；三是通过询问举报人、收集其他部门已获取的材料等方式，整合涉案信息，由线索分析员依据已有信息对案件线索进行前期研判，并将结果提供给领导作参考。

第三，提高案件质量。一是根据贪污贿赂犯罪个案特征，紧密围绕犯罪构成要件，依法全面、客观地收集、调取和固定证据。二是要求干警加强初查工作，实现办案重心前移，在接触犯罪嫌疑人前尽可能获取较为充分的证据材料，为案件突破打下坚实基础，在调查取证过程中，及时有效固定关键证据，防止证据流失或产生证据瑕疵。三是加强对证据合法性的审查，不仅要防止侦查环节出现非法证据问题，还要做好查漏补缺工作，保证每一个证据合法有效，确保全案所有证据形成有机的证据链条。

第四，增强办案效果。息县院反贪局在严厉打击贪污贿赂等犯罪的同时，注重执法办案的政治效果、法律效果和社会效果相统一，做到办案与党委中心工作相结合，与教育警示干部相结合，与完善社会管理相结合。息县院反贪局主动延伸办案职能，积极开展“一案一建议、一案一预防”活动，2012年息县院反贪局共向涉案单位发出检察建议16份，帮助堵塞制度漏洞，促使办案效果的最优化。

第五，服务息县大局。息县院反贪局以执法办案为中心，不断提升服务大局的能力和水平，自觉服务息县经济社会科学发展。一是突出查办重点领域贪污贿赂等犯罪。

第六，确保办案安全。息县院反贪局历来重视办案安全，保持多年办案安全零事故，不断强化“100-1=0”观念，在办案中坚决贯彻执行上级院关于办案安全防范的各项规章制度，加强与法警部门的协作配合，将办案安全工作做扎实、做细致，责任到人，狠抓落实，有效杜绝了办案安全事故的发生。