试论促进民生与坚持群众路线

张磊

摘 要：“促进民生”是新时期中国共产党的一项重要战略任务，也是坚持党的群众路线的具体目标。“促进民生”要从人民群众最现实的利益问题入手，缩小城乡差距、贫富差距；给予人民群众公平获取和发展的机会；推进文化民生，让主流意识形态走近群众。

关键词：促进民生；群众路线；群众利益

中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）07-0094-02

十八大报告指出：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”[1]。习近平同志指出：“坚持马克思主义群众观点和党的群众路线，以高度的政治责任感扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，不断提高群众工作水平。”[2]促进民生，是当前我们党的重要执政理念和战略任务，是群众路线这一优良传统的生动体现。“十二五”期间，全国计划新建3600万套保障性住房，这是一项巨大的民生工程。民生工程也是民心工程，这充分反映出我们党正根据新的时代特点，创造性地坚持群众路线，开展群众工作，时刻关注群众生活变化，积极回应群众合理诉求。正是因为中国共产党始终以人民利益为根本，因而赢得了民心，凝聚了中华民族伟大复兴的雄浑力量。

胡锦涛同志指出：“要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展教育、社会保障、医药卫生、保障性住房等各项社会事业。”[3]促进民生，就要从人民群众最现实的利益问题入手。当前，我国社会在利益分配方面的差距主要表现为地区发展、城乡居民收入、城镇和农村内部、行业收入等多个方面，而且这些差距还有不断扩大的趋势。同时，更为人民群众所关注的是享受公共产品与公共服务的差距，其中尤以权力寻租、权钱交易造成的差距令群众难以接受。目前，反映我国收入贫富差距的基尼系数已经突破0.4，达到0.5，总人口中20%的最低收入人口占总收入的份额仅为4.7%，而总人口中20%的最高收入人口占总收入的份额高达50%[4]。部分困难群体基本生计难以保障，他们的就医、就学、住房等问题已成为经济发展局部失衡最突出的问题。如何使更多的人民群众共享改革发展成果，是摆在我们党面前的一项艰巨的考验。促进民生，坚持群众路线需要弘扬科学发展观，践行执政为民，应从以下几个方面着手。

一、完善制度体系建设，缩小城乡差距

近10年来，我国相继实行了从免除农业税到种粮直补、推行新型农村合作医疗和构建农村低保等一系列促进农村经济社会发展的惠农政策，中国千百年来落后的农村面貌正发生翻天覆地的变化。基于目前我国的人均GDP已超过3000美元，日本和韩国从经济起飞到基本解决城乡差距也是在这一阶段。借鉴国际经验，利用这一“拐点”，我们可以把城乡差距逐渐缩小。2010年，广东省扶贫开发“规划到户、责任到人”实施意见出台，全广东3409个机关单位11524名驻村扶贫干部分别进驻散布于粤东、粤西、粤北的3409座村庄，与农民同吃同住，并兼任村党支部副书记，任期1～3年……这项政策被外界称作以“史上最严厉的干部考核制度”为保障、为期3年的“扶贫大业”，致力于打造一个发展更均衡的“幸福广东”[5]。十八大报告中发展农村经济的关键词之一是“一体化”，这不仅表现在规划与发展方面，而且表现在公共服务上，社会保障的阳光将同时照耀在城乡居民身上。目前我国广大农村仍有相当数量处于相对贫困和受教育水平较为落后的人群。全面建成小康社会，促进和谐社会发展，必须将关注民生的着力点放在推动新农村繁荣发展和实现城乡文明共同进步上。

二、增加公共财政扶持力度，缩小贫富差距

我国现有贫富差距的原因较为复杂，一次分配不公、二次分配乏力、三次分配较少等因素均不同程度存在。近年来，珠三角和长三角地区出现的“用工荒”、“招工难”，其本质即反映出企业利润在经营者和劳动者之间的分配缺乏合理性，说明普通职工在收入分配上缺乏话语权。综观世界范围内的贫富差距解决，都是累积渐进的系统工程。不断加大公共财政对改善民生和弱势群体扶困的支持力度，是缓解贫富差距问题的一条重要途径。在河北，全省地方可用财力总规模在全国排名在第10位左右，人均地方可用财力排名在第25位左右，仅为全国各省、市（区）平均值的69%。该省在财政资金配置上坚持有所为有所不为的原则，突出重点，切实把有限财力用在加快公共卫生和医疗保障体系建设、支持教育事业优先发展、促进农业发展和农民增收、抓好保障性安居工程建设、生态环境建设等方面，实实在在为老百姓解难题、办好事。2008年以来，该省地方各级财政一般性预算安排的教育、医疗卫生、社会保障等各项民生支出年均达560亿元以上，占一般预算支出的35%以上，切实做到了公共财政向农村倾斜、向经济薄弱地区倾斜、向弱势群体倾斜，这对于缩小贫富差距起到了积极的推动作用[6]。

三、给予人民群众公平获取和发展的机会

确保政策公平是人民群众真正共享改革发展成果最为便捷和有效的方式。诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森认为，“贫困必须被视为是一种对基本能力的剥夺，而不仅仅是收入低下。”[7]只有通过制度和公共政策的不断完善和改进，困难群体才有机会提升自身能力，实现就业和调整人生目标选择，改变持续循环的困苦生活状态。当前，我国农民工群体子女因受教育程度所限，“代际循环”的现象已经引起了很多学者和社会工作人士的关注。同时，部分政府官员子女、富豪子女对权力、财富的代际传承现象也引发了社会的持续热议。世界银行公布的《2006年世界发展报告》认为：财富和机会不公平会导致极度贫困，“公平性应成为所有发展中国家成功减贫战略不可或缺的组成部分。”[8]该报告还指出，由于国家内部出现财富和机会不平等的巨大鸿沟，极度贫困才得以持续存在。这种现象如不加以妥善解决，将会减缓经济持续增长的速度。曾经依靠本国丰富的自然资源富及一时的印尼、巴西都出现过类似的情况。中央和地方各级政府通过大量财政支出，利用持续投入确保百姓生存底线固然重要，但比这更重要的是，政府合理利用制度、创新手段给予人们公平获取和发展的机会。对贫困者“基本能力”的扶持和帮助所取得的效果将大于一时收入上的“拉平”。我们欣喜地看到，国内多个省份为实现城乡义务教育资源分配的均等化做出了积极的努力。例如，辽宁省在全省范围内实行每乡（镇）建有一所高质量的九年一贯制（寄宿制）学校，全部免除了农村义务教育阶段公办学校学生的学杂费和寄宿生的住宿费；河北在全省范围内大力推行义务教育资源重新整合（联合、兼并、建分校、新建校）的同时，将各县（市、区）公办省级示范高中70%的招生指标按比例平均分配到每所初中，初步解决了择校问题。只有实现公民“基本能力”的增加和基本权利的扩大，对于困难群体“授人以渔”，给予制度化的利益表达机制，困难群体的生活状况才能得到根本性改善，人民生活才会获得持久快乐和幸福。

四、推进文化民生，让主流意识形态走近群众

十八大报告指出：“全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展作用。”[9]坚持群众路线，站稳群众立场，为了人民、依靠人民、服务人民的理念，已经成为今后一个时期我国推进文化发展和繁荣的重要指针。

在推进文化民生建设中，我们要积极用社会主义核心价值体系引领社会思潮；坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民；用中国特色社会主义共同理想凝聚力量；用民族精神和时代精神鼓舞斗志，构建全社会共同的精神支柱。21世纪，文化产业是充满生机的活力产业，美、英等发达国家的影视、艺术、体育等文化产品的出口值已超过航天、石油、汽车等传统行业。借鉴发达国家经验，我国大力发展文化产业，既能推动国民经济发展，又能为人民群众提供优质、丰富的精神食粮。优秀的精神文化产品对于推进社会主义意识形态建设具有不可替代的独特作用。

30多年改革开放所取得的辉煌成就告诉我们：以人为本、执政为民是指引、评价和检验我们党一切执政活动的最高标准。在新的历史时期，群众路线对执政党而言仍是一笔极为宝贵的政治财富，因此需要继续加以倡导并发扬光大。促进民生，让广大人民群众共享改革发展成果，是我们党对全国各族人民的庄严承诺，也是我们党一贯坚持的群众路线的最生动体现。站在新的历史起点上眺望，我们党正坚定不移地实施科学发展，以人为本，关注民生，落实推进全面建成小康社会的一系列举措，社会主义现代化和中华民族伟大复兴的宏伟蓝图必将成为一幅人民群众安康幸福的美好生活画卷。

参考文献：

〔1〕〔9〕胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012-11-09（3）.

〔2〕习近平.领导干部要不断提高新形势下群众工作水平[EB/OL].www.gov.cn.

〔3〕胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2011.25.

〔4〕陈文通.我国居民贫富差距过大的原因和对策[J].科学社会主义，2011（4）：102.

〔5〕杜榕.坚持群众路线筑牢执政根基[N].人民日报，2011-07-26（17）.

〔6〕张九汉.“努力为人民群众创造幸福安康的生活”——辽宁、河北保障和改善民生、促进社会和谐稳定情况的调查与思考[J].江苏政协，2009（10）：9.

〔7〕阿玛蒂亚·森.贫困与饥荒[M].北京：商务印书馆，2001.73.

〔8〕世行警告.财富和机会不公平造成极度贫困的持续[N].中国青年报，2005-09-21.

（责任编辑 张海鹏）