党的群众路线发展历程

孙林

群众路线是党的生命线和根本工作路线，贯穿于党的一切工作中。所谓群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。它既是我们党的认识论、工作方法和工作作风，也是我们党的生命线、组织原则和价值取向。群众路线是我们党独创的传家宝，它不是一蹴而就形成的，而是在革命、建设、改革过程中不断发展完善的。

群众路线的孕育和萌芽

群众路线是马克思列宁主义同中国国情相结合的产物。具体来说，党的群众路线是由以下三个因素孕育的。

马克思列宁主义的影响。马克思列宁主义中蕴含了群众路线的基因。马克思说，人民群众是人类历史的创造者，是社会历史的主人。列宁说：“对于一个人数不多的共产党来说……最严重最可怕的危险之一，就是脱离群众。”他把“彻底地坚决依靠群众”作为苏维埃政权胜利和巩固的训条。所以，以马克思列宁主义为指导思想的中国共产党必然重视群众，依靠群众。

旧中国改良和革命运动的教训。1840年至中国共产党诞生以前，以救亡图存、独立富强为目标的改良和革命运动有一个共同点，就是都不约而同地走脱离群众的“精英路线”，寄希望于通过自上而下的改良或革命运动，改变旧中国落后挨打的局面，结果均以失败告终。中国共产党汲取了这个教训，走出了一条依靠群众自下而上、以农村包围城市的革命道路。

中国共产党对旧中国国情的深刻把握。在几千年的封建专制制度压迫下，旧中国民众习惯于隐忍和顺从。这种国情、民情就需要革命者深入人民群众，与之建立密切的关系，了解并掌握真正的民情、民意，才能制定出激发人民群众革命热情的政策、纲领，把人民群众动员起来，并依靠人民群众实现革命目标。中国共产党正是深刻把握了旧中国的国情、民情，抓住了依靠群众这一关键问题，孕育发展了群众路线。

基于以上三个因素，中国共产党建立伊始，就把组织群众明确写入自己的纲领，党的一大就提出“要把工人、农民和士兵组织起来”，二大进一步提出“我们既然是为无产群众奋斗的政党，我们便要‘到群众中去，要组成一个大的‘群众党”。在北伐战争期间，党积极深入并组织发动工农群众支援战争，取得了很大的成功。但这一时期，党尚未明确提出群众路线的概念，群众路线还处于孕育和萌芽阶段。

群众路线的探索和形成

党的群众路线的形成和发展，是与中国革命实践紧密相连的。然而，这一实践过程并非一帆风顺。大革命失败后，中国共产党内部在革命道路和方式的选择上产生了分歧，主张以城市暴动为“中心和指导者”、实行全国武装暴动的“左”倾盲动主义占据了上风，一些地方盲目暴动造成惨痛失败。为挽救局势，中共中央临时政治局于1928年4月作出决议，把工作重点转向争取群众和建立城乡群众组织，及时纠正了盲目组织群众发起暴动的行为。此后，在党的六大争取群众的总路线指引下，我们党开始明确使用“群众路线”这一提法。

1929年9月，周恩来主持起草的《中共中央给红四军前委的指示信》中，专节论述了红军与群众的关系，其中有三处提到群众路线：即强调筹款工作“不要由红军单独去干”，而要“经过群众路线”；没收地主豪绅财产也要“经过群众路线”；红军给养及军需用品问题，“可渐次做到由群众路线去找出路”。这时，“群众路线”不仅有了概念，而且还有了较为明确的含义。

1929年12月，毛泽东在《关于纠正党内的错误思想》中，把“宣传群众、组织群众、武装群众、帮助群众建立革命政权”与打仗、筹款（后改为生产）一起，作为红军的三大任务，并提出“一切工作在党的讨论和决议之后，再经过群众去执行”。

1930年至1934年间，毛泽东在《关心群众生活，注意工作方法》等文章中，对党与群众的关系进行了较为系统的论述，提出“没有调查，就没有发言权”，要深入群众中进行调查；群众是“真正的铜墙铁壁”；要取得群众的拥护，就要关心群众生活，为群众谋利益；动员群众的方式不应该是官僚主义和命令主义，而应该是群众化的方式等观点。这些观点是党对群众路线思想进行的初步阐述，表明“一切依靠群众”的群众路线初步形成。

这一时期，尽管群众路线还主要停留在认识论和工作方法、策略层面，但群众路线所涉及的主要概念和主要思想都已经形成。

群众路线的成熟和完善

抗日战争爆发后，我们党将相信群众、依靠群众作为抗日民族统一战线的基础。1937年8月的洛川会议指出，在创建敌后抗日根据地的过程中，应实行“分散发动群众，集中消灭敌人”。1938年5月，毛泽东在《论持久战》中提出“兵民是胜利之本”的著名论断，这是群众路线在军事思想领域的完整体现。

1943年6月，毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中首次系统地阐述了党的群众观点和群众路线：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”此后，毛泽东又提出了“全心全意为人民服务”的思想，从而概括了党的根本宗旨，成为党的群众路线的核心观点。

1945年4月23日至6月11日在延安举行的党的七大，通过了党的“放手发动群众，壮大人民力量，在我党的领导下，打败日本侵略者，解放全国人民，建立一个新民主主义的中国”的政治路线，把党在长期奋斗中形成的“和最广大的人民群众取得最密切的联系”等优良传统作风概括为三大作风，强调群众路线是共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，提出群众路线是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线，将“全心全意为人民服务”写入党章总纲。毛泽东同志在七大政治报告中概括的三大作风，以及对它们之间关系的论述，深化了我们党对群众路线的理论认识。

新中国成立后，中国共产党成为执政党。执政党最大的危险就是脱离群众。1956年9月，邓小平在党的八大上作修改党章的报告时告诫全党：“由于我们党现在已经是在全国执政的党，脱离群众的危险，比以前大大地增加了，而脱离群众对于人民可能产生的危害，也比以前大大地增加了。”这表明，党执政后将更加重视群众路线。八大通过的党章第一次写入“群众路线”的概念，将群众路线进一步概括为：“从群众中来，到群众中去。”党的群众路线的表述至此开始定型。

这一时期，群众路线从方法、策略上升为党的政治、组织路线和价值观，其内涵和外延不断丰富、完善。

群众路线的丰富和发展

从1957年开始，由于受“左”倾错误思想的影响，我们党对群众路线的理解和执行出现了偏差，开始片面地将群众路线等同于群众运动，并逐渐走向极端。从“反右”运动、“大跃进”运动、人民公社化运动、“四清”运动到“文化大革命”，群众运动完全代替了群众路线。“文革”结束后，我们党开始拨乱反正，重新确立了正确的群众路线。

1981年6月，党的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，首次将群众路线同实事求是、独立自主定位为毛泽东思想三大活的灵魂，并对群众路线作出了新的更加完整的表述：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。后来，党的十三大党章中又加了一句“把党的正确主张变成群众的自觉行动”，形成了关于群众路线的完整表述，并一直沿用至今。

1992年10月，党的十四大将“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动”载入党章总纲。群众路线的完整表述得到党章的确认，从此成为我们党开展工作的总的指导方针。

在改革开放新的历史时期，我们党根据新的情况进一步丰富和发展了党的群众路线理论。邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平同志都作了大量论述。

以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，对群众路线进行了开创性的继承与发展。邓小平主张把“三个有利于”作为衡量各方面工作成败的标准，把人民“拥护不拥护”“赞成不赞成”“高兴不高兴”“答应不答应”作为党制定各项方针政策的出发点和归宿。

以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，充分认识到党的群众路线这一珍贵历史经验的现实价值。江泽民指出，“政治问题主要是对人民群众的态度问题，同人民群众的关系问题”。在此基础上，党的第三代中央领导集体提出“三个代表”重要思想，将其与党的群众路线很好地融合起来：一方面，群众路线是实现“三个代表”重要思想的基础和手段；另一方面，“三个代表”重要思想的要求又是群众路线和群众利益的最好体现。

党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，立足于马克思主义群众观，强调“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，提出了科学发展观等一系列重大战略思想。胡锦涛指出：“对于马克思主义执政党来说，坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化，始终是最紧要的。全国各族人民是建设中国特色社会主义事业的主体，人民群众积极性创造性的充分发挥是我们事业成功的保证，不断实现最广大人民的根本利益是我们党全部奋斗的最高目的。”

进入新的历史阶段，党员干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作，但也存在一些突出问题。特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重。这些问题与党的群众路线格格不入，严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系，必须认真加以解决。为此，党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。

以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体高度重视党的群众路线，明确提出“全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线”。习近平同志强调，“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。我们深深知道：每个人的力量是有限的，但只要我们万众一心，众志成城，就没有克服不了的困难；每个人的工作时间是有限的，但全心全意为人民服务是无限的”，“我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗！”

2013年4月19日，习近平同志主持召开中央政治局会议，决定从今年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。

2013年6月18日，中央召开党的群众路线教育实践活动工作会议，对教育实践活动作出全面部署。

扎实的群众路线教育，必将为实现“两个一百年目标”、实现中国梦奠定最为坚实的基础。

（作者单位：中共中央党校党建部）