关于菏泽市巨野—东明化工长廊空间管制的论证

梁东升

摘 要 根据《菏泽市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的：建设巨野县至东明县重化工业产业长廊，重点发展煤炭化工、石油化工和精细化工等支柱产业。本文结合工作实践和所攻读专业，就化工长廊的空间管制工作进行了深入分析论证。

关键词 菏泽市 巨野—东明化工长廊 空间管制

中图分类号：F011 文献标志码：A

一、空间管制的目标和原则

化工长廊空间管制的目标是：以空间资源、环境保护与协调发展为主要对象，对长廊范围内的各种资源进行统一保护与权益分配，促进资本、土地、劳动力等生产要素综合相融，以利于化工长廊区域内重要工程和决策的实施，进而形成协调城乡发展、资源综合利用、城市和生态相交融的富有活力和持续发展能力的发展格局。

化工长廊空间管制的原则：一是统筹协调发展的原则。合理利用土地资源、矿产资源、水资源、基础设施资源，以城乡统筹发展为目标，对区域内城镇发展、产业布局、土地利用进行综合控制和引导。二是可持续发展的原则。综合考虑化工长廊范围内生态环境容量和产业布局的差异性以及土地开发的适宜性，进行空间管制区域划分，共同推进大型区域性基础设施建设，实现共建共享。三是市场调节与政府协调相结合的原则。在注重市场主导作用的同时，政府应充分发挥协调作用，引导促进重点项目的优先成长，提升重点产业的发展水平，协调区域基础设施建设。

二、空间管制划分

一是优化开发区。优化开发区是化工长廊内经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、存在资源环境问题，需要优化进行工业化和城镇化开发的城市化地区。区域范围内包括菏泽市区（含牡丹区、市开发区）、巨野县城、东明县城的老城区。

二是重点开发区。重点开发区域是化工长廊内具备较强的经济基础，具有一定的支撑能力和较好的发展潜力，能够带动周边地区发展，对化工长廊内发展具有重大意义的地区。区域范围包括长廊内城镇新区、规划建设区、产业园区及周边规划建设地区，特别是巨野龙堌园区、郓城南化工园区、牡丹区高新技术园区等8个特色园区，规划面积已达180多平方公里，并已经初具规模，要把这8个园区作为下步发展重点，为化工长廊提供产业支撑。

三是禁止开发区。禁止开发区域是化工长廊内比较脆弱的自然生态系统、水源地、地质地震和洪涝灾害区、矿产资源开发区、生态廊道、重要的市政走廊、城镇组团分隔带等。需要永久或暂时禁止进行工业化、城镇化开发的区域。市区东部济广、日兰高速公路之间，西部吕陵镇、万福办事处周围和南部万福河以南地区各预留60—80平方公里范围作为菏泽市长远发展备用地。

四是限制开发区。限制开发区包括化工长廊内上述三类地区以外的广大农村区域。该区域要在规划指导下以农业产业发展为主，相应配套基础设施。如果没有急需不要开发建设，而是随化工长廊和城镇群发展的要求，根据需要和规划逐步发展。

三、空间管制需注意问题

一是地质构造影响问题。东明县陆圈镇、牡丹区吕陵镇一线是化工长廊的重要组成部分，但陆圈镇恰好位于聊考断裂带东明段的东沿，该断裂带东西宽约10-12公里，活动年代较新，对强烈地震明显控制作用，存在一定安全隐患，原则上既不能建设高层建筑，也不适宜作为人口聚集区。另外，聊考断裂带的次生断裂小宋-解元集断裂处于牡丹区吕陵镇东6公里，据研究该断裂是1937年菏泽7级地震的发震层，危险性更大。因此，陆圈镇、吕陵镇一线产业如何布局、城镇建设和人口聚集规模等问题，需要再做深入研究。

二是煤炭压幅问题。据煤炭局测算，化工长廊两种界定方案范围内，煤炭压幅面积均较大，并覆盖大量采煤塌陷区：其中方案一（以327国道向南北延伸，总宽度15 KM）区域内，覆盖巨野煤田龙堌矿全部井田及赵楼矿、万福矿部分井田，覆盖总计及影响面积318.3k㎡，采煤塌陷影响总计317.5 k㎡；方案二（以327国道、日东高速为框架向南北延伸，总宽度20 KM）区域内，覆盖巨野煤田龙堌矿、郓城赵楼矿全部井田及郭屯矿部分井田，覆盖总计及影响面积444.5k㎡，采煤塌陷影响总计444.5 k㎡。在上述范围内，必须严格实行空间管制，科学界定禁止开发区、限制开发区，注意建设次序，避免重复建设和资源浪费。同时，应科学治理和充分利用采煤塌陷区，把采煤塌陷区作为天然蓄水池，为化工长廊工业和农业蓄水。

三是用水缺口问题。据水利部门测算，当化工长廊主营业务收入达到5000亿元时，总需水量为8.99亿方；当长廊主营业务收入达到10000亿元时，总需水量为13.13亿方，与当前4.33亿方的供水能力相比，用水缺口分别为4.66亿方、8.8亿方。因此，在不同的管制空间内要按照分质供水、优化配置的原则，居民生活用人主要通过水库引黄、引江水来解决，生产和生态用水主要通过河道拦蓄、平原水库、中水回用来解决，以保证长廊发展用水的需要。

四是规划建设物流通道问题。借鉴外地市先进经验，在化工长廊范围内建设一条与327国道平行的物流专用通道，这样可以避免形成“鱼刺”型的发展格局，达到串线联珠、整体推进的目标。目前，菏泽市已经初步具备这方面的条件，巨野县正在规划建设从南化工园直到济宁机场的物流专线，建议将该线向西延伸，和市区内的长江路连为一体，减轻327国道的运输压力，提高化工长廊区域内的物流运输能力。□

（作者单位：青岛科技大学经济管理学院）