如何加强政府投资项目的造价控制

潘梁

摘要：近年来，随着我国改革开放的进一步加深，特别是加入WTO后所面临的机遇和挑战，我国每年要投入上千亿资金用于道路、桥梁等基础性设施建设。这些政府投资项目在我国每年的全社会固定资产投资中所占的比例相当大。随着不久前国家扩大内需政策的提出，比重更会上升。但目前，我国政府投资项目管理体制暴露了许多弱点，如效率低下、资源浪费严重、腐败现象层出不穷、建设期成本过高等等。因此，采取有效措施加强政府投资项目的造价管理，对管好用好建设资金、全面控制工程投资、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。

关键词：造价管理；政府项目；经济发展；体制；策略

中图分类号：TU723.3 文献标识码：B 文章编号：1674-3954（2013）21-0227-02

引言

在我国市场经济的不断发展，经济体制改革的不断深入，政府部门对项目的投资力度也在不断加强。目前，政府投资领域普遍存在着预算约束弱化、投资效益不高的瓶颈问题，项目单位高估冒算、建设资金被挤占、挪用和浪费的现象一直未得到有效解决，所要我们要深入的分析这些问题，找到加强政府投资造价控制的策略。

1 政府投资项目造价控制出现的问题

1.1 决策阶段的造价管理

在投资的决策阶段，需要对工程进行预算分析。它对建设项目全过程造价控制具有总揽全局的决定性影响，建设项目的可行性研究及投资决策是否科学是项目建设成功与否的关键。但实际工作中一些业主往往急功近利，考虑不长远，未对项目作出详细的投资决策研究和详细论证就仓促上马，对后续管理带来极大的不便，甚至可能造成重大失误。因此应围绕必要性和可行性两方面，切实做好可行性研究，对拟建项目从技术和经济两个层面，进行充分调查、分析和论证，做到科学决策。

1.2 设计阶段的造价管理

设计在投资控制中起到“龙头”作用。设计阶段编制概算。概算作为项目投资计划确定和控制施工图预算的依据，我国向来很重视。尽管设计费用占工程总投资比例很小，但它对工程造价影响达70%以上，所以此阶段的造价管理很是关键。由此对概算的控制尤为重要。而实际情况中概算受到各种主观因素和客观因素的影响，误差的控制很是复杂。客观因素如物价的大（升）涨幅度、设计与施工之间较长的时间间隔、前期繁琐的拆迁过程、未知的地下隐蔽工程等。主观因素如设计与施工招标市场不正的风气、概算方法、对概算的不重视态度等。客观因素产生的误差是无可避免的，作为建设方我们只能尽量去减小误差，而主观因素在主观方面需要我们以负责端正态度，规范要求设计方对概算切实负起市场，立足责任观，加强监督。使概算真正成为控制工程造价的最高限价。

1.3 招投标阶段的造价管理

这一阶段的问题主要是人为的。建设过程中出现的腐败问题很多出自于招投标阶段，尤其对于政府投资项目，官商勾结现象严重。投标方之间的不正当的行业竞争行为严重扰乱市场。这些恶性竞争行为如围标报价胡乱竞相压低报价、走人情、送红包等等。这些都给项目带来极大的负面影响，增加风险，增加了管理难度，甚至影响工程质量等等。因此必须对招投标市场加大管理力度，增加透明度。严厉打击恶性竞争、不正当竞争行为，进一步提高评标方法的科学合理性。确保一个公平公正的招投标市场。

1.4 施工阶段的造价管理

施工阶段施工图预算质量的高低，不但影响考核设计方案，而且直接影响企业收支，继而影响到建设项目的投资成效，建设方在审查施工方所编制的施工图预算时，必须严格按照招待国家有关建设工程造价管理的方针、政策及各地区折费用标准和设计图初步设计批准的设计方案。掌握材料、设备的预算价格及实际供货情况，使施工图预算更加准确合理，使“三超”得到有效控制。此阶段应做好施工图的预算审查工作、做好招标标底的编审与合同价的监督工作、实行“项目”法管理等工作。总之发挥好预算在投资控制中的监督作用。

1.5 竣工结算阶段的造价管理

工程的竣工验收是施工过程中的最后一个环节。竣工结算也是施工阶段的技术经验总结，是衡量工程建设项目成本，企业经营管理的直接依据，是竣工决算的一部分。目前基建工程决算存在的主要问题主要有以下几个方面如虚报工程量、高套定额、提高材料价格、提高取费标准及资质等级、虚设和虚增费用、利用定额不完善在换算时提高造价等等。

2 提高政府工程造价控制水平

2.1 重视决策阶段的造价控制

决策阶段耗资仅占总投资额的0.5～3%，但对项目的各项技术及经济效益起着决定性的作用。建设单位应按照规定的建设标准、工程投资估算指标、建设项目经济评价规则，委托符合要求的咨询中介机构编制可行性研究报告，在对拟建项目进行技术经济评价及方案比选的基础上，准确编制投资估算，使其在项目建设中真正起到控制总投资的作用。

2.2 发挥设计对造价控制的龙头作用

设计费一般为建设工程全寿命费用的1%，但对工程造价影响程度达35～75%，应努力提高设计质量。

（1）较大的政府工程必须实行设计方案招标

设计方案应包括项目规模、功能、设备选型、投资控制以及各分部工程的技术经济指标，通过技术经济比选确定设计方案。

（2）设计单位应按照“批准的投资估算控制初步设计、初步设计概算控制施工图设计”的原则进行限额设计，运用全寿命周期和价值工程的方法优化设计，在保证工程功能和质量的前提下，努力降低造價。

（3）设计合同应约定质量奖罚措施，对采用新方案、新技术、新材料、新工艺节约建设成本，以及将施工变更控制在限额以内的予以奖励；对投资超出限额、变更超出限额、技术服务不到位以及因设计过错造成质量问题或经济损失的予以处罚。

2.3 规范招投标活动

实践证明，招标投标是一种行之有效的优选承包商、降低工程造价的方法，应在提高规范性上下功夫。

（1）严格遵守招标投标法律法规，施工、勘察、设计、监理和设备材料采购达到规定规模标准的，必须进行招标；限额标准以下的项目，应采用竞争性谈判、询价等方式发包。

（2）政府工程必须采用工程量清单计价，施工图预算应当准确且不得突破经批准的概算总投资。

（3）施工招标应按照不高于施工图预算的原则设置投标最高限价，采用科学合理的评标方法，确保竞争充分。

2.4 提高合同签订的科学性

为了减少工程款的纠纷，保证工程的顺利实施，就必须制定科学规范的合同。政府工程合同应使用示范文本，合同中载明工程价款确定、调整和结算的具体方法，以及风险范围和超出范围的处理办法。严格履行合同备案制，未按规定办理备案的政府工程，建设部门不得办理施工许可，财政部门不予拨付工程款，未经备案的合同不得作为工程结算的依据。建设、財政、审计等部门应加强合同履行情况的监督检查。

2.5 严格施工管理

造价控制的重点和难道就是在施工过程中的变更以及签证管理。在项目开工之前，建设单位应组织施工图纸会审和交底，核对使用功能，确认设计的经济合理性，避免不必要的变更。严格执行工程变更、签证的审查程序，工程变更或签证实施前应就涉及的造价调整达成一致，并在变更令或签证单上注明原因、部位、时间、内容以及价款，经施工、监理和建设单位有权代表签字后生效，杜绝“先干后变、先干后算”的现象。

2.6 把好竣工结算审核关

工程造价控制的最后一道环节就是结算审核，从分析这些年的统计数据来看，政府工程竣工结算的平均核减率在10%以上，因此应加强竣工结算审核管理。政府工程应采用招标或集中预选的方式择优选择中介机构审核竣工结算，委托合同应明确审核责任、质量标准以及过失赔偿、审核质量的奖优罚劣条款，竣工结算报同级财政部门审查。建设、审计、财政等部门应加强中介机构管理，加大咨询成果质量的检查力度，对质量低劣、弄虚作假、造成重大损失的中介机构和从业个人，要严肃处理。

3 结语

随着我国改革开放的不断深入，政府工程项目也在不断的变化发展。政府工程的造价控制是一项系统工程，需要领导重视、相关部门配合，通过建立健全监管体系，实现全过程、全方位的管理，确保纳税人的投资获得最大的经济和社会效益。我们要在实践中找出问题的根本所在，通过具体问题具体分析，找出解决政府投资项目造价管理的策略，这样才能促进经济的不断发展。

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