完善集体决策制度的思考

向朝敏

摘 要 集体决策制度，是保证决策科学化、民主化的一项制度，是民主集中制的进一步创新与发展。民主集中制要求在决策的过程中采取集体决策而非个人决策，在集体充分讨论的基础上，通过“少数服从多数”的原则做出决策。

关键词 决策 集体 集体决策制度

中图分类号：D262 文献标识码：A

集体决策制度是一项在充分调查研究、收集较为全面的信息、集体成员讨论，通过会议最终做出决策的决策方式。这一决策制度对克服个人决策的缺陷，保证决策的科学化、民主化， 提高决策的可行性具有重要价值。但是在我国具体集体决策制度实行的过程中存在着问题，不能使集体决策的优势充分发挥出来，这些问题表现为决策的责任与监督不明等，这些问题是我国的决策机制存在问题。因此，要充分发挥集体决策制度的优势，还要在实施的过程中不断完善决策机制，最终使集体决策走向科学化、民主化。

一、优化个人素质提高集体决策的有效性

有效性与决策所期望的紧迫程度、正确程度和创新程度相关。若集体成员的品德、知识和能力，与他参与决策的程度和发挥影响的程度相适应，则集体决策一般是有效的。集体中的信息和意见范围广泛，如果决策时既尊重不同意见，又注意到专业化，则决策才能有效。

优化班子结构提高集体决策的开放性。集体决策对各种观点的交流和信息交换比较容易做到开放，但如果集体由持有不同价值观、思想闭塞的人组成，则不可能作出好的决策。因此，要保证决策不受个人特定的偏见的支配，则由德才兼备、思想开放、不同年龄性别和有专业知识的人组成的领导集体较为理想。

优化决策程序提高集体决策的合理性。如果能按严格合理的步骤程序优化、选择方案进行决策，则集体决策可以排除个人决策可能受到情绪波动和外界因素的干扰，做到决策过程民主、科学、合理，即通过严格合理的决策程序来规范领导者的决策行为，“程序为决策前提”，使集体决策成为制度，成为规范，成为决策者自觉的行为，把决策风险降到最低程度。

二、进行集体决策的前提要确定集体决策的范围，从而提高效率

集体决策一般针对的是重大问题，这里所说的重大问题是属于方向性、原则性、全局性、决策所影响的范围比较广，关系到人民的切身利益的问题。因此集体决策一般都是对关系到人民的切身利益的重大事项和问题。要使这些事项尽量明确化，集体讨论决定这些重大事项，有效克服集体决策事项的主观随意性。只有在明确集体决策的范围的基础上，才能防止“眉毛胡子一把抓”，最终什么都做不好的现象发生。

三、营造良好的决策集体内部环境

良好的决策环境应该是轻松、民主、尊重、和谐。只有在这种环境中集体决策成员才能畅所欲言，充分表达自己的观点及看法，保证真正意义上的集体决策，充分体现集体决策的优势。另一方面，要改进决策集体负责人的行为。决策集体负责人采取什么样的领导方式对决策集体实行领导，对集体成员之间的关系和成员的行为选择有直接影响。良好的内部决策环境和正确的领导方式能保证真正意义上的集体决策，有效防止“谁官大，谁说了算”现象和“搭便车” 行为的发生。集体决策负责人还要认识到有效控制集体决策过程是克服集体决策效率低下、成本高，防止议而不决、陷入无休止争论等问题的有效方式。

四、明确集体决策的责任主体及责任追究机制的建立

决策是一件关系人民群众切身利益的严肃而重大的行为，一项重大问题决策失误所造成的损失是巨大和难以弥补的。由于责任不明，决策者没有决策失误的压力，致使“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的 “三拍工程”屡见不鲜，决策是否科学对决策者没多大影响，科学不科学都是一个样，但一项决策正确与否对国家和社会的影响是不言而喻的。为了避免决策过程中的轻率随意，以及由于轻率所导致的决策失误造成巨大损失等类似情况的发生，必须明确决策责任主体和建立责任追究机制，只有这样才能杜绝随意决策、草率决策的现象，促使决策时决策者更加谨慎，更加全面地考虑问题，减少人为的主观臆断和决策失误，使决策更加客观与科学。在集体决策中要明确责任主体，这样才能避免集体负责导致的责任分散最终无人负责现象的发生。

集体决策是民主集中制的直接体现，可以有效克服“一言堂”的弊端，避免在重大问题决策上的失误。然而现实中，有些单位有意无意地钻集体决策的空子。集体决策之所以成为消极行政的挡箭牌，主要还是“法不责众”的惯常思维在作祟。有些人认为，只要是集体决策，就不会“有事”。即使东窗事发，也只能是“法不责众”，集体挨个“板子”，个人无关紧要。有些单位及其领导，更是擅长玩弄“集体决策”的把戏，在决定某些敏感或违纪问题时，还留下集体签名的“证据”，以便日后规避责任。实践证明，没有明确的权力责任意识，就难有绩效和风险的控制。给决策者套上一条问责的“紧箍咒”，对那些以“集体”名义违纪违法者，更不能以“法不责众”为由让其逍遥法外，不能使冠冕堂皇的“集体”成为回避责任的“避难所”和“防空洞”。 集体决策相对于个人可以产生更好的决策，但也有可能因偏重集体意见的集中而抑制了集体中个人的创造性；集体决策的效率虽然低于个人决策，但可以提高决策的接受性和可行性。因此，要充分发挥领导集体决策的优势，就必须扬长避短，不断优化、规范集体决策制度和行为。□

（作者单位：湖北省恩施市人民检察院）