浅谈耕地保护与可持续发展

付红兵

摘要：耕地资源及其利用在可持续发展过程中有着特殊的使命，笔者结合丰都县耕地保护与可持续发展的现状分析出发，提出了加强耕地保护与可持续发展的对策建议。

关键词：耕地 保护 可持续 现状 措施

土地是国家和社会最大的资源和财富，是生产要素市场中价值最高的资产。土地资源作为人类赖以生存的物质基础，是最能体现可持续发展战略理论的一种资源。在城市化和工业化的社会里，人们往往只关心土地的经济价值，而忘却了作为人类赖以生存的土地所固有的生态学意义。为了探索新形势下耕地与基本农田保护新思路，确保耕地总量动态平衡，保障耕地与生态建设及社会经济建设的协调、可持续发展，针对丰都县实际，提出加强耕地保护的对策建议。

一、耕地保护与可持续发展的现状

丰都地处重庆版图中心、三峡库区腹地，面积2904平方公里，辖2个街道28个乡镇，总人口84万，是特色旅游县、国家贫困县和重点移民县。全县耕地面积8.3万公顷，占土地总面积的28. 6%，基本农田面积6.69万公顷，占耕地面积的80. 6%。土多田少，坡耕地多，缓坡地少，土质瘠薄，不宜农耕土地面积较大，是我县耕地分布的基本情况。

1.耕地总量确保平衡。2012年市政府下达我县耕地保有量目标为78720公顷，2011年耕地保有量为83340.58公顷，通过土地整治和建设用地复垦新增耕地382.96公顷，由于社会经济发展建设占用耕地67.09公顷，设施农业用地占用耕地8.21公顷，其他占用耕地8.49公顷，实际耕地保有量83639.75公顷，达到耕地总量总体保持平衡，实现了耕地保有量目标。

2.基本农田严格保护。2012年，市政府下达我县基本农田保护面积66800公顷，按照 “基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”总体要求，我县及时有效采取耕地保护措施，特别是实行最严格的基本农田保护制度。目前，通过永久性基本农田划定，结合土地利用规划修编，确定我县实际基本农田保护面积66875.36公顷，确保了基本农田保护面积不减少。全年无占用基本农田现象，无违反基本农田保护“五不准”行为。

3.全力确保占补平衡。补充耕地方面，2012年，市政府下达我县补充耕地目标200公顷。今年6月市土地整治中心组织专家对我县树人镇三口井村等7个土地整治项目新增耕地进行了确认并合格，新增耕地339.77公顷，其中纳入当年度土地变更调查的新增耕地249.88公顷。农村建设用地复垦方面，市政府下达我县农村建设用地复垦270公顷。今年在全县大力开展农村建设用地复垦，完成农村建设用地复垦前期测量审查91个项目，审查合格复垦面积280.58公顷，开工建设67个农村建设用地复垦项目，规划复垦面积203.95公顷。其中：已全面竣工52个项目，复垦规模133.80公顷。新增建设用地占补平衡方面，全年上报并经市政府审批的用地项目14宗，总面积95.05公顷，其中占用耕地52.40公顷，均按照新增建设用地占用耕地必须“先补后占”的要求，用经验收合格的新增耕地指标52.40公顷进行了冲抵和挂钩，实现了占补平衡。

4.加强生产建设复垦。5月25日全市生产建设项目土地復垦工作会议后，我县开展了生产建设项目的调查清理，全县共有6个市级生产项目，53个县级生产建设项目，复垦规模949.75公顷，目前有5个项目编制了土地复垦方案，其他项目正在委托有资质的单位编制复垦方案。同时，加强了土地复垦和资金拨付的监管。

5.有效划定基本农田。县政府成立了永久性基本农田划定工作领导小组，并编制了《丰都县永久性基本农田划定工作方案》、《丰都县永久性基本农田划定技术方案》。完成全县30个乡镇（街道）、328个村基本农田的调查、核实、划定工作，划定基本农田图斑总面积66875.36公顷。对划定成果实行三级检查验收制度，并将划定面积落到地块和承包户，同时层层签订目标责任书。全县建设基本农田保护碑35块、基本农田保护界桩660个。基本农田数据库已完成，划定成果县级已验收并通过，目前正向市局申请验收。

6.国土执法检查严格。我县完善了“巡查、制止、查处、报告”的基层土地执法工作机制，构建了县、乡、村三级巡查网络，建立了土地动态巡查制度。设立了村级国土资源协管员队伍，共聘用协管员323人，做到“地动我知”、“动态监测”，巡查时坚持“五个查清”，即：查清私自乱建违法用地，查清农村耕地破坏情况，查清基本农田保护标志是否有被损毁移动，查清基本农田保护区内是否进行畜禽养殖和其他严重破坏耕作层，查清基本农田内是否有建房、建坟、取土等违法违规行为。特别是国土部门和监察部门组织定期和不定期开展耕地保护和基本农田保护巡查，组织开展违法整治专项行动，有力打击和震慑了违法违规用地行为。全年开展国土监察执法巡查108人次，制止违法占地行为130余起，查处违法占地案件55宗，全年无占用基本农田违法案件，查处违法占用耕地8.3公顷，违法占用耕地的案件查处率100%，切实保护了我县耕地及基本农田成果。

二、耕地保护与可持续发展的措施

1.建立健全法律法规。为切实加强耕地保护，一是县政府出台《丰都县耕地保护责任目标考核办法》，对考核对象、内容、程序、方法、考核指标及评分标准和成果应用作出了具体规定；二是建立《基本农田保护责任制度》、《基本农田用途管制制度》、《基本农田占用审批和占补平衡制度》、《基本农田保护监督检查制度》、《基本农田质量保护制度》、《基本农田环境保护制度》、《基本农田保护档案管理制度》、《基本农田保护监督员、信息员管理制度》、《基本农田保护五不准规定》、《基本农田保护处罚规定》；三是建立县、乡、村三级联动土地巡查网络；四是落实土地整理“六制”项目管理制度，即项目法人制、工程招标制、工程监理制、项目合同制、项目公告制、项目审计制，做到耕地保护、基本农田保护、土地整理制度健全、全面覆盖，不留死角，规范了耕地保护管理。

2.加强政策宣传力度。借助“4·22地球日”、“6·25土地日”、国土资源相关会议等契机，充分利用广播、电视、报刊、网站和设立咨询台、发放宣传单等形式，大力宣传保护耕地的重要性，进一步提高广大干部群众保护耕地意识。同时对各乡镇国土资源管理所及科室人员进行系统培训，进一步提高广大干部群众节约集约利用土地的意识，增强保护和合理利用国土资源的观念。

3.监督检查落到实处。一是县政府对耕地保护和基本农田保护进行专项工作检查，督促落实乡镇政府（街道办事处）的耕地保护责任以及县级有关部门的基本农田保护责任和基本农田建设项目进度；二是对土地整理项目质量进行综合评定，作为年度综合考核的重要依据；三是开展耕地保护和基本农田保护定期和不定期巡查及基本农田动态监测，建立基本农田保护监管网络，及时发现、纠正和查处非法占用耕地和基本农田的行为。