提高执行能力是落实效益的有效途径

薛院强 孟海港 张秀群 崔蓉蓉

制度定了之后，如何落实是各级部门关心的大问题。在当前我国全面建成小康社会的关键时期，转变作风，提高执行力，不断提升工作落实的质量效益显得更为紧迫和重要。本文就如何提高执行力谈一下看法。

一、正确理解执行力的基本内涵

而执行力，就是依照政策、法令、决议、指示、计划去灵活高效落实的能力和素质。执行力的关键是行动、重点在落实，核心是落实的质量。执行力具有以下特点。一是要求的明确性。执行的本质在于追求效果。二是落实的时效性。执行要将讲求效率，当天能办的事当天办，会议决定的事项尽量按照时间节点推进并完成。三是严肃的纪律性。上级的要求、指示，要无条件执行，不能打折扣、讲价钱。四是高度的综合性。执行力是一种综合的、系统的能力，既要求党员干部具备坚强党性、良好的精神状态、过硬的工作作风，又要求党员干部会妥善应对执行中遇到的矛盾和问题，有会干事的技巧、干成事的决心毅力。五是科学的创造性。落实上级要求，不能照猫画虎、照抄照搬，而要结合本地区、本部门实际，创造性开展工作，达到事半功倍的效果。六是强烈的示范性。领导力决定执行力，喊破嗓子，不如甩开膀子，领导干部带头强化执行，就会催生强大的号召力、感染力和生命力。

二、执行不力的表现和原因

习近平总书记在不同场合多次提到改进作风和抓落实问题，对抓工作落实提出了明确要求，各单位、各部门也想了一些办法来解决落实不力的问题。但总体看，在执行态度、执行方式、执行力度和执行效果上，与上级的要求还有较大差距。主要表现是：一是敷衍塞责不尽力。不能站在大局出发，合意的就执行，不合意的就拖、磨，上级抓得紧了，就推一推动一动，不强调，就抓到哪算哪，有的对上级政策理解慢，推动发展动作慢，导致该争的争不来，该要的要不到，贻误了发展时机。二是不切实际的表面执行。有的习惯于以会议贯彻会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话，层层淡化简化，有的摆开的架势大、跟踪问效少，落实效果差。三是事倍功半的低效执行。有的工作没中心，办事没重点，分不清主要矛盾和次要矛盾，看似忙忙碌碌，实则无效果，有的不善于协调与部门、单位之间的关系，导致工作运转慢，工作成效少。

分析执行不力的原因，主要有以下几方面：一是忽视学习，不会执行。执行力展现的过程，就是学习能力的释放过程。有的干部学习积极性不高，“不读书不看报，跟着感觉凑热闹”、“读书读个皮，看报看个题，文件看大意，过后放在抽屉里”，导致对政策法规、上级精神学不深、吃不透，对本单位发展情况更是说不清、道不明。对任何事情都不求甚解，以其昏昏，使人昭昭，执行起来必然头脑不清。二是责任心差，不愿执行。毛泽东说过：世界上怕就怕“认真”二字，共产党员最讲“认真”。肯认真什么事都能做好，不认真什么事都做不好。有的干部责任心不强，对领导交办的工作和分管的工作敷衍塞责、能推则推、能躲则躲，使一些原本可以及时完成的工作完不成，能及时化解的矛盾和问题，拖成棘手的问题。三是方法不当，不善执行。执行的过程也是方法选择的过程，好的方法事半功倍，反之事倍功半。比如信访问题，有的单位能够将富民、利民、惠民政策宣传到位，执行到位，解释到位，群众思想稳定，即使有问题也能够通过正当途径解决，有的单位工作不扎实，工作有漏洞，甚至一碗水也端不平，造成群众有怨气，不断上访，很大程度上是执行方法的问题。

三、提高执行力的方法途径

提高执行力，是新形势下加强党的执政能力建设的重要内容，是加强和改进党组织建设的核心问题。执行力的强弱，直接关系到各级党组织建设的力度和效果，也关系到经济社会能否又好又快发展。因此，加强执行力建设，显得尤为重要。

（一）强化执行力，领导干部要严于律己，率先垂范。2003年美国出版的《执行》一书，对执行力这个问题做了深入的分析研究。作者认为，全球的企业领导者都应该是第一执行者、实践者，领导者的执行态度影响和决定着员工的执行态度。书中执行力的问题虽然是针对企业管理而言，但对党委、政府的领导干部而言同样具有借鉴意义。领导干部担负着一个地方、部门或单位的领导职务，其所处的特殊地位和在社会生活中所具有的重要作用，决定了领导干部必须要具备很强的执行力。领导干部通过严以律己、率先垂范，给群众树立学习的榜样，只有这样，才能产生上行下效的积极影响，带出一个好的社会风气，继而推动各项事业的健康发展。

（二）强化执行力，机关干部要“用心、抓实、求快、创新”。“用心”就是要有积极的“进取心”、强烈的“责任心”。责任心强弱，决定执行力度的大小；进取心强弱，决定执行效果的好坏。因此，要提高执行力，就必须树立起强烈的责任意识和进取精神，严格自我要求，决不敷衍塞责、推卸责任。“抓实”就是要脚踏实地、真抓实干。要提高机关工作人员的执行力，就必须克服夸夸其谈、评头论足的毛病，用一颗平静的、踏实的心抓落实、抓成效。“求快”就是要强化时间观念，提高办事效率。想想心动，干干不动，只会万事成蹉跎。要加强执行力，必须克服工作懒散、办事拖拉的恶习，加快节奏、提高效率。当然，“求快”并非盲目追求速度，而是有计划、有规章地追求效率，否则就像脱离轨道的“动车”，后果不堪设想。“创新”就是要提高创新意识和创新能力，改进工作方法。面对竞争日益激烈、变化日趋迅猛的今天，改革是发展的动力，创新已然成为推进发展的核心。因此，要提高执行力，就必须具备较强的改革精神和创新能力，坚决克服生搬硬套，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作。

（三）强化执行力，乡（街道）干部要创新管理理念，建设服务型政府。思想观念是行动的先导。乡（街道）政府要成为一个有能力有成效并为广大群众认可拥护的政府，必须创新政府管理理念。一是强化服务政府的理念。政府是人民的政府，人民赋予政府的权力不能异化，必须用来全心全意为人民服务。强化“行政就是服务”的理念，才能克服滥用职权的问题，才能走出把管理当作管制的误区，才能把各项便民、利民之举真正落到实处。二是强化责任政府的理念。政府服务的过程，也就是政府履行职责的过程，因此，责任意识与服务意识相辅相成、相得益彰。服务意识缺失，难以真正尽职尽责；责任意识缺乏，政府服务也难以实现。确立和强化责任意识，杜绝随意裁量，才能真正做到权为民所用。三是强化效能政府的理念。效能是政府管理的根本价值所在。政府执行力的提升要体现在政府运转速度快、办事效率高、行政成本低、社会效益好等方面。因此，必须强化效能意识，整和部门职能，建立便民服务办事部门，方便群众各项证件、事项的办理，真正做到“进一个门办好，交一次费办成，在承诺日办结”，做到小事不出村，大事不出乡，办事有监督，事事有回音，力求高效便捷。