大数据 点燃智慧城市信息引擎

曹方

从字面意思来看，智慧城市属于城市的一种，可以平衡社会、商业和环境需求，同时优化可用资源。智慧城市使命就是要提供各种流程、系统和产品，通过应用信息技术规划、设计、建造和运营城市基础设施，改善生活质量，促进城市发展的可持续性，为居民、经济以及城市赖以生存的生态大环境带来利益。

近年来，我国正在大力发展智慧城市，智慧城市已经逐步成为信息社会城市发展的新型战略模式。2012年，154个城市明确计划要实施智慧城市建设，这覆盖了全国80%以上的二级城市。2013年1月29日，住房和城乡建设部公布了首批国家智慧城市试点名单，首批国家智慧城市试点共90个，其中地市37个，区（县）50个，镇3个，试点城市将经过3年至5年的创建期，期满后住建部将组织评估，试点城市的公布标志着我国智慧城市发展进入新的阶段。

以提升城市居民生活品质、节能减排等为目标的智慧城市建设，在我国大力提倡推行“城镇化”的背景下显得尤为引人注目。建设智慧城市是一项关系到国民经济转型、改变发展模式和做创新型国家的重要战略，也是扩大国民经济内需的最重要拉动力量，这在业界已成为共识。

来自赛迪顾问的调查和评估数据证实了这一点：2011智慧城市相关投资规模为1728亿元，2012年为1975亿元，2011年至2015年每年均可实现高达两位数的增长率。在如此快速的增长和如此庞大的投资下，围绕智慧城市跨部门、跨产业数据整合和分析的大数据业务，从众多新技术中脱颖而出，扮演着愈来愈重要的角色。

大数据有大智慧

智慧城市是城市信息化向智慧化发展的必经阶段，智慧城市的本质是对数据的智慧处理，事实上，在以往任何一个行业，都不会遇到智慧城市产业中这样跨部门、跨区域和跨类型的数据复杂度。从某种意义上说，智慧城市可以看作一个大数据系统，城市要实现智慧的职能，必须要有大数据做支持，实时、全面、系统的数据采集和实施是智慧城市的基础。

成熟的智慧城市包含五个方面，分别是大数据、公共安全、公众民情采集与服务、政府管理、整体智慧城市的运转。前三个是从事、物角度进行管理，后两个是从政府角度管理。

国务院于2013年2月5日出台的《推进物联网有序健康发展的指导意见》，从政策层面正式把大数据纳入到物联网产业领域。大数据作为建设智慧城市的重要信息技术手段，将越来越发挥其重要的支撑作用。

从智慧城市的体系结构来看，由于智慧城市的基础在于物联网技术，因此智慧城市体系架构和物联网的体系结构相类似，也可分为四层，分别为感知层、传输层、平台层、应用层。相较于之前的数字城市概念，智慧城市最大的区别在于对感知层获取的信息进行智慧处理，因此也可以认为智慧城市是数字城市的升级版。由城市数字化到城市智慧化，关键是要实现对数字信息的智慧处理，其核心是引入了大数据处理技术。

大数据技术是处理感知层数据的必然选择。感知层是智慧城市体系对现实世界进行感知、识别和信息采集的基础性物理网络，海量的数据在感知层产生。以视频监控为例，北京市目前用于视频监控的摄像头有50万个，一个摄像头一个小时的数据量就是好几GB，每天北京市的视频采集数据量在3PB左右，而一个中等城市每年视频监控产生的数据在300PB左右，这些摄像头实时回传信息，海量数据对数据存储、并发处理的要求是近乎苛刻的。同时，对于海量数据的处理不单是智慧化的必然要求，同时也是对IT投资的一种保护，否则非但不能充分挖掘数据的价值，还将为海量数据所累。

智慧城市的建设带来数据量的爆发式增长，而大数据就像血液一样遍布智慧交通、智慧医疗、智慧生活等智慧城市建设的各个方面，城市管理正在从“经验治理”转向“科学治理”。

点燃信息引擎

建设智慧城市，是城市发展的新范式和新战略。大数据将遍布智慧城市的方方面面，从政府决策与服务，到人们衣食住行的生活方式，到城市的产业布局和规划，再到城市的运营和管理方式，都将“智慧化”或“智能化”。

首先，大数据为政府管理提供强大的决策支持。在城市规划方面，通过对城市地理、气象等自然信息和经济、社会、文化、人口等人文社会信息的挖掘，可以为城市规划提供强大的决策支持，强化城市管理服务的科学性和前瞻性。在交通管理方面，通过对道路交通信息的实时挖掘，能有效缓解交通拥堵，并快速响应突发状况，为城市交通的良性运转提供科学的决策依据。在舆情监控方面，通过网络关键词搜索及语义智能分析，能提高舆情分析的及时性、全面性，全面掌握社情民意，提高公共服务能力，应对网络突发的公共事件，打击违法犯罪。在安防领域，通过大数据的挖掘，可以及时发现人为或自然灾害、恐怖事件，提高应急处理能力和安全防范能力……

其次，大数据将提高城市居民的生活品质。与民生密切相关的智慧应用包括智慧交通、智慧医疗、智慧家居、智慧安防等，这些智慧化的应用将极大地拓展民众生活空间，引领智慧城市大数据时代智慧人生的到来。大数据是未来人们享受智慧生活的基础，将改变传统“简单平面”的生活常态，通过大数据的应用服务将使信息变得更加泛在、使生活变得多维和立体。

最后，大数据处理将决定企业的核心竞争力。掌控数据就可以支配市场，意味着巨大的投资回报。过去很多企业对自身经营发展的分析只停留在简单业务信息层面，缺乏对客户需求、业务流程、平拍营销、市场竞争等方面的深入分析。如果决策者只依靠业务现状与主观经验对市场的估测进行决策，将导致战略与决策定位不准，存在很大风险。在大数据时代，企业通过收集和分析大量内部和外部的数据，获取有价值的信息。通过挖掘这些信息，企业可以预测市场需求，进行智能化决策分析。有研究显示，在美国公司，数据智能化提高10%，产品和服务质量就会提高14.6%。

两大“拦路虎”亟待扫除

大数据是构建智慧城市的信息引擎，但从大数据对智慧城市的推动来看，需要分三个阶段来具体实施。首先要进行数据的整合，其实不仅仅是智慧城市，其他各个行业也都开始了数据整合；其次是数据的挖掘，这也是大数据管理的重点所在，需要软、硬件的高度配合与协作，也是当今IT企业争相角逐的“赛场”；最后就是需要把大数据变成可操作的行动，从而指导决策和运维。如果从大数据的内涵来看，国内数据还远远没有达到大数据或者智慧城市的目标，目前还只是智慧城市和大数据发展的初级阶段，一旦进入跨行业、跨部门的数据整合阶段，才意味着智慧城市进入快速发展阶段。

不过，随着智慧城市建设的推进，各种瓶颈与矛盾也随之而来，尤其是信息孤岛、信息安全等问题变得更加迫切，亟待解决。

信息孤岛将成为大数据应用的桎梏。由于我国城市、企业的信息化是一个逐步完善的过程，在不同时期分散实施的系统，由于在运行环境、数据库系统、信息编码规则、业务流程定义等方面执行不同的标准，成为系统无法信息共享和集成的根本原因。而且行业发展水平参差不齐，因此信息孤岛在我国是一个普遍问题。随着智慧城市建设的深入开展，信息孤岛将成为大数据应用的桎梏，若不能解决信息孤岛问题，则智慧城市将变成一个个“行业示范应用”，无法真正全面推广。

与此同时，信息安全也将成为大数据应用推广的“拦路虎”。大数据时代，数据资产化成为趋势，企业内部运行数据和客户资料成为宝贵的数据资产，而且很多智慧城市应用涉及公民财产安全甚至国家安全，数据价值更高，因此信息安全问题成为大数据时代智慧城市建设的首要难题。当前，政府、企业、个人的数据安全意识也开始增强，2012年12月28日，全国人大常委会第三十次会议通过了《关于加强网络信息保护决定》，该决定将政府、企业、个人信息数据上升到极其重要的法律保护位置，同时对惩处威胁信息安全的行为提供了法律依据。但客观来看，我国信息安全技术水平相对国外先进水平差距依然较大，一些核心软硬件产品依然被国外巨头控制。未来国家的扶持力度将会进一步加大，国内企业将面临更大发展机遇。

高效推进方为王道

那么，如何才能高效推进智慧城市建设呢？在专家看来，这需要一个循序渐进、逐步推进的过程。可以先在城市内部推进，再在城市之间推进。首先，把分散在各个部门的大数据用云计算和云存储先集中起来，创造一个能够就近使用的物理环境，大家摆在一起，比如这个区域是交通局的，那个区域是自来水公司的，各自是各自的区域，虚拟存储，有各自的数据库。然后，各级政府以提高政府的办事效率为由，把能公开的先公开、先拿出来，一步一步把有限开放的信息通过云平台进行开放。

加强统筹规划，优化大数据形成机制。强化对大数据建设工作的组织协调，打破地区和部门数据壁垒，实现数据资源联合共建、广泛共享。建立政府和社会联动的大数据形成机制，以政府数据公开共享，推动公共数据资源的开发利用。

加强数据收集和信息感知，提高城市感知水平。加强政府部门在管理和服务过程中对数据的主动采集，建立政府大数据库。鼓励制造业企业和商业机构加强对生产经营活动中的数据采集，形成覆盖生产过程和商业各环节各流程的数据库。推进无线识别技术、传感器、无线网络、传感网络等新技术的广泛应用，提高数据采集的智能化水平。

推进大数据应用，提高经济社会智慧化水平。推进政务信息公开，推行政府网上办事，收集分析挖掘社会政务服务需求，推进公共服务个性化和政府决策智能化。支持公共服务机构和商业机构开放与社会民生密切相关的公共数据。推进国民经济各行业和企业数据开发，发展商业智能。鼓励开展服务大众的大数据应用，提升智慧生活品质。

与此同时，在智慧城市的管理方面依然有捷径可以走，那就是政府跟IT企业进行深度合作，通过共同研发与协作来让城市更加智能、更加先进。

总之，智慧城市管理制度的建设与创新要有实效，要注重结合实际，在解决问题上下功夫。创新的管理模式和制度必须是有效的，不能为了创新而创新、为了建设而建设；要尽量简洁便利，必不可少的必须建，能用简洁符号标示的就不用文字，能用合同形式约束的就不用文件，能通俗正确表达的就不用专业技术术语等等；要注意全面系统性，全面系统地进行，逐项逐流程地梳理；最后，必须要合法、合理，这是智慧城市管理制度建设与创新最根本的原则，在合法的前提下，合理性原则是最能广泛调动被管理者和社会各界积极性的最经济实用的原则。

大数据应用前景之广阔已经毋庸置疑，“得数据者得财富”，甚至“得数据者得天下”，未来，大数据必将大放异彩，为如火如荼的智慧城市建设浪潮提供强大支撑。