应运而生 顺势而为 加快城市排水监测事业发展之设想

韩春平

摘 要：随着我国工业化、城镇化进程的快速发展，对环境特别是水环境的影响越发严峻，给人们的生活和工作环境造成严重侵害，引起了社会的广泛关注。为此我国制定了相关法规和运行管理标准，城市排水监测机构应运而生。但由于体制、政策及认识等方面的原因，排水监测事业发展也遇到了不少困难。笔者结合多年工作实际，针对出现的一些问题，提出一些设想，希望能给有关方面有益的启迪。

关键词：排水监测 提高措施 经费

一、城市排水监测工作存在问题

1、重视不够，城市排水监测体系建设严重滞后于排水监管工作需要。

为解决城市发展带来的环境污染问题，1992年12月8日建设部制定了《城市排水监测工作管理规定》（886号），该规定第六条明确规定：“各地可根据城市排水监测任务设置相应等级城市排水监测站。”但由于城市建设中历来存在的重道路建设轻排水监测体系建设的认识，因此各地情况虽然大相径庭，落实不力却是不争的事实，突出表现为机构编制小、经费少、检测设备不足，给污水超标排放监测、排水许可管理工作、突发事件应急处理带来很大的困难，排水监测体系建设严重滞后排水监管工作需要。

2008年5月，经西安市编办2008年79号文件批准，西安市城市排水监测站正式挂牌成立，隶属于西安市市政设施管理局，属全额事业单位，人员编制10名，主要负责对全市排入市政设施污水水质、水量、有毒有害可燃性气体进行监测的任务。经过几年的发展，已具备基本监测能力，参与完成了多项城市排水管网设施的水质、水量监测任务，为推进城市排水许可管理工作提供了大量有效监测数据，但发展至今，依然存在人员、监测设备不足的问题，缺少包括多功能检测车在内的必要巡检设备，监测力量技术能力都滞后于城市排水监管工作的需要。

2、资金来源渠道单一，不能满足日益增加的排水检测业务需求。

排水监测事业是满足社会公共需要的公共物品，社会属性决定了其经费来源是以财政资金为主体的，存在着资金来源渠道单一经费不足的问题，近年虽有增加但与日益增长的排水检测业务需求相比，资金仍有较大的缺口。受经费不足制约，部分项目不能按计划进行，久之造成发展失衡，整体工作滞后的结果。

西安市城市排水监测站于2011年通过了省级资质计量认证后，建设部《污水排入城市下水道检测新标准》于2011年开始实施，检测项目由36项增加到46项，新增了对总氮、总银等十余项的检测，但经费并没有随之同步增长，2011年项目经费为16.80万元，2012年预算依然维持上年水平，由于经费的原因，一些项目如可吸附有机卤化物、三氯甲烷等不能按计划进行检测。经费不足已成为制约排水监测事业发展的瓶颈。

3、体制不顺，管理分散，职能重叠，协调困难。

按照现行管理体制，目前排水监测实行跨部门管理，推行分而治之，环保部门、市政部门、水务部门都参与排水监测管理工作，但职责划分并不明晰，出现业务交叉、职能重叠的弊端，存在监测不力、监管空白的盲区。由于多头管理，分散了财政经费，弱化了资金使用效能，同时难以确定资金优先投资方向，使可能最需要经费支持和保证的重点项目得不到资金保障，也干扰了“集中力量办大事，几年大变化”的建设思路，并且各部门没有行政隶属关系，都按自己的监测计划开展工作，业务协调起来也非常困难。

按照《城市排水监测工作管理规定》和我国住建部的要求，各省、市、自治区要结合本辖区地域特点和排水监测任务的需要，设立1至2个国家级排水监测站，西安市城市排水监测站在2011年通过了省级资质计量认证后，已被陕西省建设厅确定为陕西省中心实验站，并要求进行国家级资质认证申请，但该项工作至今仍未启动，原因固然很多，但体制不顺、力量分散无疑是一个重要因素。

二、加快推进城市排水监测工作的建议和设想：

1、提高认识，把排水监测体系放在改善水环境重要手段重要举措的高度来看待。

提高对城市排水监测管理工作的认识，把国家有关规定落到实处，根据排水监测工作需要，下大力气解决人、财、物方面的实际困难和问题，推进城市排水监测体系建设稳步发展。

2、政策支持，多渠道筹资，增加经费投入力度。

按照国家对市政公用事业单位的改革方案，城市排水监测机构属于公益性事业单位，担负着政府部分行政职能，以提供公共物品满足社会公共需要，以财政资金保障为主体配置资源，在现阶段国情条件下，业务需要与经费保证不足的矛盾还将长期存在，因此在用好现有财政政策外，要争取政策支持，拓宽资金渠道，多层次、多渠道、多元化筹措资金，改变资金来源渠道单一的状况。在有条件的事业单位可以按照市场经济的客观要求，把社会效益放在首位，充分利用人才、技术、设备等条件，开展必要有偿服务，组织各种收入，不断扩大财源，增强自我发展能力。开展此类服务活动时以政策支持为向导，符合政策为前提，遵守财经纪律和事业单位收支有关规定，不得利用自身权力借机乱收费，保证排水监测事业健康发展。

3、理顺体制，整合资源，提高效率。

改变多部门交叉管理的局面，首先要提高依法监管依法治污的法律意识，严格按规章制度办事，既不越权也不无所作为，一切在自己的职责范围内开展工作；其次根据全国两会机构大部制改革思路，整合现有资源，构建职能科学、结构优化、廉洁高效的城市排水监测机构，解决职能交叉重叠、政出多门，多头管理的管理痼疾，提高工作效率。三是可以成立联合检测机构，进行联合监管，在不同时期、根据不同的任务分别由不同的部门牵头成立联合检测机构，进行联合检测和执法，集中力量解决一个时期的突出问题，起到快速有效的作用。

4、加快落实排水许可管理制度，加强城市排水监测。

近年，西安市委、市政府提出了建设西安国际化大都市目标，城市水环境是实现“美丽西安”和城市可持续发展的重要抓手。进行城市污水全收集是改善城市水环境的基本保障。由于历史原因，城市排水管网建设改造欠账太多，现有排水管网不能满足“十二五”期间我市新增污水处理能力的需要，因此加大城市排水管网建设改造力度已刻不容缓。目前西安市已通过了西安市“十二五”城市污水全收集管网建设改造方案，为加快城市排水监测体系建设提供了强劲推动力，以此为契机，扎实开展城市排水许可工作，一方面能提高排水戶对达标排放的思想认识，同时也促使排水户加大对污水处理设施的投入，起到从源头上制止污水超标排放和乱接乱排行为、最终实现城市污水全收集的目标。

5、着眼未来，前瞻性加强软硬件设施建设。

加快城市排水监测事业发展，离不开先进的设备仪器，加强硬件设施建设，要有前瞻性，要瞄准国际先进水平，宁买少些也要精些，确保十年或更长时间不落后，使检测数据的精度和技术含量稳定而提高。同时深入开展科技创新工作，加强人才培养和设备更新，不断提高城市排水监测技术水平和能力，为城市排水管理工作提供科学有效的技术支持。

结束语：

随着我国社会经济的快速发展，给水环境质量带来巨大的挑战，加快城市排水监测机构建设，发挥排水监测体系改善和提升水环境质量的重要作用，不仅是城市发展的要求，也是建设生态文明和提高人民群众生活质量的迫切需求，根据地区社会经济发展水平、水环境现状、排水监测能力等条件，总结经验，深化改革，提高认识，使城市排水监测工作走上良性循环的轨道，在提升城市水环境质量的同时，发挥城市在社会经济发展中的辐射功能，实现社会经济又好又快的发展。