坚持以民为本 打造满意民政

金星文

解决民生问题是民政工作的重中之重。民政工作就是情系民生，一切为民解困，而党风廉政建设则是民政的首要任务。沙洋县民政局积极应对民政工作的新形势和新要求，从民政的定位和特点出发，深入推进党风廉政建设和反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作，全面加强腐败风险预警防控工作，正党风，促政风，优作风，以清廉之风提升民政服务效能，有力推动民政事业科学发展。沙洋县民政局先后荣获 “湖北省福星工程先进单位”、“全省雪灾倒损民房恢复重建先进单位”、“全省双拥模范县”、“全省第六届村民委员会换届选举工作先进单位”、“荆门市最佳文明单位”、“荆门市十佳窗口单位”、“荆门市卫生先进单位”、“全国示范婚姻登记处”等称号，成为构建和谐沙洋、文明沙洋、平安沙洋的“排头兵”。

一、层层预警，筑牢党风廉政建设关口

建立健全机构。为提高全局干部职工的政治思想觉悟和党风廉政建设责任目标意识，确保党风廉政建设工作取得成效，局党组把抓好党风廉政建设工作作为首要任务，将党风廉政建设列入党组重要议事日程，把党风廉政建设工作纳入民政工作重点，做到与其他业务工作一起检查、一起考核。从组织上保证党风廉政建设工作落到实处。

明确目标责任。局党组根据新形势、新任务，先后健全完善了《沙洋县民政局党风廉政建设责任制岗位职责》等制度。年初，局党组与各股室签订了工作目标责任状，把日常工作与党风廉政建设两项工作目标任务一起下达，一起落实，一起检查。局党组还明确规定，局党组成员每年作述职报告时都要向党组报告个人执行党风廉政建设责任制的情况。

坚持定期考核。局党组每季度召开一次专题会议，听取党风廉政建设的情况汇报，研究部署重要工作。每月召开一次办公会议，把行政监察工作列入会议内容，对重要事项进行督办。局党风廉政建设责任制领导小组对局党风廉政建设情况定期考核，考核责任实行“五挂钩”，即与评先奖优挂钩，与干部岗位挂钩，与工作奖惩挂钩，与职称评审挂钩，与年度综合考评挂钩，从而使考核由虚变实，落实到位。

二、步步为营，建构源头防腐长效机制

局党组领导班子积极探索从源头上防治腐败的措施，每年都针对工作制度中的不足之处进行修改和完善，使之成为一整套行之有效的管理制度。修订了《沙洋县民政局机关管理制度》，涉及到民政工作的方方面面。并编印成册，发至每位干部职工手中，以学习和对照检查自己的言行。促进干部职工照章、秉公办事，避免出现不廉洁行为。

按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，局党组班子成员坚决以局党组会的形式确定局内重大事务。实行集体领导与个人分工负责相结合的制度。民主生活会上，大家实事求是地开展批评与自我批评，做到讲感情不失原则，讲团结不忘批评，讲合作互相补台，创造出了一个宽松、和谐、愉快、舒心的氛围，使班子的整体合力得到了增强，工作效能得到了提高。对提出的意见和建议，局党组召开班子会和职工大会反馈意见，在进行深刻自查、写好自查报告的基础上，制定了分期整改措施。由此提高了民政局整体工作的透明度，为党风廉政各项措施的贯彻和落实，起到了积极地促进作用。

在落实制度考核工作同时，局党组建立和完善基层调研和月度汇报制度。领导班子成员分别在各镇建立了调研工作联系点，每月深入基层不少于2天，通过调研，解决工作中存在的热点、难点问题；同时规定每月3日前召开月度工作会，各股室汇报上月工作情况及本月工作计划。坚持廉政谈话制度，认真履行“一岗双责”，确保各项工作廉洁高效运行。

三、人人思廉，立足岗位争先进、创优秀

深化廉洁自律意识。局党组深入贯彻各级纪检会议精神，加强反腐倡廉理论教育，结合党风廉政宣传教育月活动，通过学习一个廉政准则、上一堂廉政党课、开展一次廉政知识测试、召开一次专题民主生活会、开展一次廉政谈话的形式，提高了党员干部对党风廉政建设责任制的重要性、必要性的认识。在开展创先争优活动中，全局以创建“五个好”党组织、“五个模范”党员为目标，激励和引领基层党组织和广大党员在本职岗位上争当先进、在日常工作中争创优秀，增强共产党员的先锋模范作用，带头严守法纪，拒腐倡廉，弘扬正气。同时，局党组利用近年来全国、全省民政行业关于城乡低保、优抚、扶贫等专项资金管理中出现的一些典型案件，以案说法，以案说纪，认真剖析腐败案件的内在根源，进一步促进党员干部廉洁从政意识和严守纪律的自觉性得到提升，拒腐防变能力得到提高。

抓好廉政文化建设。局党组组织开展廉政文化进机关、把党风廉政建设教育与建设民政文化有机结合起来，以党风廉政建设宣教月为载体，通过开展一系列的的活动来宣传民政文化，全局上下形成了人人思廉、个个创优的良好氛围。

行风工作常抓常新。结合民政系统的现状与实际，局里制定下发了政风行风评议工作的实施方案。按照“只谈问题，不谈成绩；既摆现象，又挖根源”的总体要求，不遮掩，不怕丑，深入查找存在的问题，从促进发展、执行力建设、公开透明、服务和效率、反腐倡廉建设、问题整改等六个方面进行深刻剖析，认真梳理存在的问题，拟定措施加以整改。干部职工责任意识、服务意识、大局意识不断增强，领导班子的凝聚力、创造力和战斗力明显提高，切切实实转变了工作作风。

四、面面俱到，廉政建设施行阳光监督

在政务公开方面，民政局坚持“积极稳妥、贴近实际、突出重点、方便群众、有利监督、形式多样”的原则，做到了“三明确”。明确公开范围：将局机关在内的民政系统十三个镇民政办公室、六个二级单位及十三个镇福利院全部实行了政务公开；明确公开内容：包括民政系统财务管理、干部提拔使用、行政执法、收养登记、社团管理、婚姻登记、殡葬管理、救灾救济、城镇低保、复退军人安置等内容全部公开；明确公开形式：本着规范、节俭、实用、便于群众了解和监督的原则，利用媒体、局机关电子显示屏和公开栏等形式进行全方位公开，对涉及基层和群众切身利益的事项，特别是民政对象关心的事项，包括办事程序、收费依据、收费标准和举报电话等公开，局属单位、各镇民政室在醒目的地方建有民政工作专栏，广泛接受群众的监督。

在事务公开方面，坚持重大事项、大额资金的划拨使用报告决策制度、民主生活会制度、述职述廉和三项谈话等制度，严格执行《廉政准则》，即加强党员干部“八小时”以外的监督；坚持机关财务入县核算中心，执行“一把手”不直接分管局机关人、财、物，所有支出条据必须三人以上签字方能报销的制度；坚持行政审批入县行政服务中心，严格福利企业、收养、社团和民办非企业登记等工作的程序和收费标准；坚持机关大件物品购买入政府采购中心，避免暗箱操作。严格控制招待费，实行接待标准、陪餐领导、接待手续制度化；严格公务用车管理，认真开展干部出国（境）、利用职务便利谋取不正当利益、商业贿赂等自查自纠和清理，为建设廉洁型机关创造了有利的条件。同时，加强执法监督，规范资金运作。全局重点对优抚、低保等民政专项资金进行监察并规范资金管理。在发放各项资金时，严格按申报—调查核实—公示—审批—拨付—再核查等程序运作；民政所有专项资金都通过财政专户运行，并通过银行直达到户，实行社会化发放。

在村务公开方面，全局认真贯彻落实上级村务公开和“难点村”治理工作有关精神，不断加大“难点村”整治力度，“难点村”治理工作做到了“领导责任、工作方案、工作专班、帮扶资金”四到村。在全县范围推广村级民主管理的“谈、问、议、管、办、督、评”“七字诀”工作法，即：群众谈事、干部问事、集中议事、民主管事、高效办事、跟踪督事、公开评事。村务公开和“难点村”治理工作得到省领导的肯定。

（作者单位：荆门市沙洋县民政局局长）