转型期中国微小型民营企业工会建设与社会稳定的关系研究

李巍 田忠

作者简介：李巍，女（1981-），哈尔滨人，理学硕士，贵州财经大学经济史研究所。

田忠，男（1986-），江苏镇江人，贵州财经大学在读研究生。

摘要：近几年来劳动争议案件数呈逐年上升趋势，其中争议原因由劳动报酬引起的案件数所占比例较高。作为承担维护广大劳动者合法权益的工会，要不断发挥自身职能，避免或降低类似案件发生，逐步形成劳动者—雇主之间和谐共赢的局面。对此，本文基于转型期中国微小型民营企业工资集体协商的视角，提出要加大微小型民营企业行业工会建设的力度，发挥其在改善劳动者工资报酬方面的作用，这对社会稳定的重要性也将不言而喻。

关键词：转型期；微小型企业；工会建设；社会稳定

《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》）第一章第二条明确规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。”可见工会建设的目的要真正落实到维护职工的合法权益，更宽泛讲要落实到维护广大劳动者的合法权益。

法规层面对此已做明确规定，可现实执行效果又如何？例如，2009年，劳动争议案件达到68.43万件，其中集体劳动争议案件数达1.38万件，占比2.02%，涉及劳动者人数101.69万人。争议原因由劳动报酬引起的达24.73万件，占比36.14%。又据凤凰网资讯（2010年7月30日）报道：“湖北百余农民工在陕讨薪遭殴打，30多位农民工被打伤，其中9人重伤”的事件等。相关数据及类似事件报道，从另一个角度表明因工资报酬引起的劳资冲突需引起重视，保障劳动者合法权益的重要性凸显。

本文基于转型期中国微小型民营企业工资集体协商的视角，首先对微小型企业进行相关界定；其次对转型期工会的职能及现状进行分析；最后从改善劳动者工资报酬层面提出相关对策建议，发挥工会在改善劳动者工资报酬方面的作用，加强行业工会建设，维持社会稳定。

一、微小型民营企业界定

2011年6月18日，工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合印发了《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）。本文对微小型企业界定，主要依据《通知》的相关内容，整理结果见表1。可见中微型企业不管从营业收入，还是从业人员数或资产总额来看，规模都较小。

明确了微中型企业的相关界定指标，在转型期工会的实际职能又当如何，目前现状又是什么，下文将从此处着眼分析，立足现状，结合实际案例，对逐步完善工会在工资协商制度层面的作用进行分析，并提出相关建议。

二、转型期工会职能及相关现状分析

（一）工会职能

英国社会学家安东尼·吉登斯（Anthony Giddens）曾经提出社会转型要考虑三大因素，即1、文化因素；2、经济因素；3、政治因素，特别是政治因素。这对处于转型期的中国同样有参考意义。伴随经济的快速增长，分配的不公平、城乡差距、贫富差距、文化和教育的差距等相关困境导致不同群体间的禀赋差异。相关的困境将促使在转型期要加强社会管理，做好民生工作等。工会作为维护劳动者合法权益的组织，在其中将扮演构建和谐社会，改善民生，维持社会稳定的重要角色。

谈到工会职能，秦勤等（2006）从建设和谐社会根本要求的视角出发，指出工会的基本职责是维护工人阶级的团结和统一，充分发挥工会在构建和谐社会中的作用[1]。邹胜开（2008）结合自身的实际工作经历，指出工会作为党密切联系群众的桥梁和纽带，其社会职能的主要表现：1、维护职工的合法权益和民主权利；2、动员和组织职工积极参加建设和改革，完成经济和社会发展的任务；3、代表和组织职工参与国家和社会事务管理等[2]。何瑾（2011）从创建和谐劳动关系企业层面，提出要通过卓有成效的协调，采取各种有效的形式，组织动员职工共谋发展，促使劳动关系和谐稳定，将切实发挥好工会职能作为着力点，促使企业和职工互利共赢[3]。刘驰（2011）基于劳动者的角度，指出工会作为党领导下的工人阶级群众组织，是劳动者利益的代表者和维护者。在工资协商层面，要充分发挥好自身作用，维护劳动者合法权益，同样也是法律赋予工会的神圣职责和权利[4]。不同的学者从不同视角阐明了工会的职能及其作用，这些对加强和完善工会建设以及维持社会稳定将有一定的借鉴意义。

（二）相关现状分析

为更好的反映近几年工会发展趋势，定义：工会密度=工会会员人数/全体非农业雇员人数*100%。根据定义及相关数据得出工会密度。从图1，2005-2009年工会的会员人数及工会密度的变动趋势总体呈上升趋势，工会会员人数由2005年的15029.40万人上升到2009年的22634.44万人，增幅达33.60%，年均增幅6.72%。工会密度由2005年的35.91%上升到2009年的46.87%。初步表明我国工会规模在逐步扩大，发展速度迅速。

数据来源：根据《中国统计年鉴》（2010）、《中国劳动统计年鉴》（2006-2010）计算得出。

由表2表明，伴随工会规模的逐年扩大，，2005-2009年，当期案件受理数和上期未结案数呈现出上升趋势，增幅分别达54.15%和78.70%。2005-2009年，争议原因由劳动报酬引起的平均占比33.07%，所占比例较高。2005-2008年，劳动者当事人数总体呈上升趋势，在2009年有所回落，但基数较大，达到101.69万人。

伴随工会规模的扩大，相关劳动争议案件也在同步上升，其中由劳动报酬引起的平均所占比例较高，表明工会维护劳动者合法权益的职能还没有充分发挥，特别表现在雇主—劳动者之间工资报酬协商时，毕竟工资报酬是劳动者生活的主要来源，是其赖以生存的根本保证，也是劳动关系的核心。截至2009年，按三次产业分全国就业人员数达77995万人，其中私营企业就业人数为8607.0万人，占比11.04%。可见，私营企业容纳的就业人员所占比例较高，应该逐步完善私营企业的工会建设，构建和谐劳动关系，维持社会稳定。

三、行业工会实施工资协商措施存在的困境：由一个实际案例说起

据搜狐新闻（2010年5月21日，来源：法制日报）报道：“武夷山排工因工资纠纷停排，协商薪酬试水已四年。”对此篇报道就有相关媒体曾发问，在排工们停排前，工会在哪里？这能全怪排工吗？让人很难以理解的是，为何年年都有工资协商，为什么排工们却还是通过损害游客的利益这种极端方式来表达对雇主不满呢？同时，从报道中所说的“排工停排连我们（工会）也没有通知”。可见排工们停排的过程，一定程度上，也造成了工会尴尬，

此报道表明，尽管年年都有工资层面的雇主雇员双方的协商，可在协商过程却是没有很好履行好自身的职能的，基层工会组织还有待健全完善。同时，工会本应密切保持同群众的联系，为群众排忧解难，该报道的内容让工会处于尴尬的境地，间接表明了工会正面临取信群众的困境。也反映出其他相关行业工会同样面临类似困境。总所周知，如果失去群众信任，工会正常的工作开展将变得很困难，此处在工资协商谈判中失去了群众信任，将会牺牲工会效用而增大雇主方的效用，最终将会对劳动者或消费者不利。这是工会表现出来的难以取信群众的尴尬困境表现之一。

由这个报道展开说，中国微小型民营企业的雇员所处的地位，一般看来，都是处于弱势地位的，遇到相关困难，将会选择行业工会等组织对自身合法权益进行维护，可事实却是，行业工会也面临着相关的困境，如果不解决好相关困境，对雇主、工会、雇员三方都是不利的，正如本文开头说的“湖北百余农民工在陕讨薪遭殴打”的类似不和谐的社会群体事件的发生，最终将会危及到社会稳定。

又据相关报道：对佛山市群体性劳动争议案件的调查与分析。该报道中指出：近年来，佛山市不断发生企业职工聚集和群体性上访事件，严重影响了企业正常的生产经营秩序和社会稳定。据此现象，谈到工会在维护社会稳定的功用时，又指出：要求基层工会组织运用预测、预报、预防等有效措施，把工作重点放在事前维护，预先掌握不稳定因素，及时调解，使复杂矛盾得以控制，把问题解决在基层，解决在萌芽。同时扩大群体性劳动争议预防调处机制的覆盖面和作用力，提高调处争议的成功率，增加广大劳动者对基层工会组织的信任度，增强基层工会组织的组织力和调处能力。

通过上述案例及报道内容，可知工会建设与社会稳定的关系在凸显。从微小处着眼，不断完善细节处，最终服务于维护社会的稳定也成为本文的观点之一。下面对工会在推进工资集体协商中尚存在的困境及难题做个梳理分析：

1、行业工会在工资协商过程中掌握的信息资源不足。开展工资集体协商是一项政策性、技术性等都较强的博弈过程。在博弈过程中，信息将变得尤为重要，协商双方须尽可能掌握与企业工资集体协商的相关信息。可有些企业不依法向工会提供关于工资集体协商的资料信息，形成协商的信息不对称的局面，行业工会在协商谈判将处于不利局面。如此，这也形成了一种信息不对称的人为局面，在该情形下，雇主在协商谈判过程中将处在优势地位，相反工会一方将处于逆势，将不利于工会的有效谈判。

2、行业工会协商代表在协商谈判中存畏难情绪。在开展工资集体协商中，行业工会代表要兼顾其他企业的利益，比如，通过集体协商谈判迫使某家企业给雇员进行涨薪，行业内部其他企业的员工将比照自身现有的工资报酬，进而结合工资问题与企业再度协商。如此将引起企业领导不满，认为行业工会间接引发本企业人员的不稳定，最终给行业工会造成影响，比如影响行业工会的经费，结果便是在协商过程中形成行业工会代表 “不敢谈”的窘境。毕竟《工会法》相关规定，工会经费主要来源：a、工会会员缴纳的会费；b、建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费；c、工会所属的企业、事业单位上缴的收入；d、人民政府的补助；e、其他收入。

3、存在行业工会协商代表不善谈的现象。工资协商谈判过程充满专业性、技术性、政策性。由于一些工会代表专业知识薄弱，缺乏有关工资集体协商方面的法律政策知识等，加之经验技巧不足，将导致在协商过程出现“不会谈”、“不善谈”，或谈起来“力不从心”的问题。一定程度上成为制约工资集体协商水平和质量的重要因素[4]。

四、完善行业工会工资集体协商制度的对策建议

微观层面，工会的职能如果不能有效发挥，随着雇员的不满情绪越积越大，将会对整个社会的稳定不利。两者间是环环相扣的关系，工会需要服务于社会稳定。对此，针对上述工会在工资集体协商细微层面面临的困境，探究性的提出如下对策建议。

不断加强工会组织层面的建设，提高化解企业不和谐问题的能力。对工会干部而言，更需要改进日常工作作风，牢固树立群众观念和服务的意识，倾听职工呼声，反映职工愿望。为职工办实事、做好事、解难事，不断增强企业的向心力和凝聚力。将工会建设成为党委靠得住、行政离不开、职工信得过、自身过得硬的职工之家，从而使得工会组织真正成为构建和谐劳动关系企业的重要承载平台在工会如何取信群众方面。工会工作更需要重在平时，只有平时多付出，树立全心全意为行业内部劳动者全心全意服务的意识，“经营好劳动者”才能逐渐赢得劳动者的信任。当劳动者有困难的时首先将同行业工会反映，行业工会认真听取劳动者所反映的情况并及时解决。难以解决的同相关企业合理协商，形成协商制度的良性循环。如此，可尽最大程度避免类似“武夷山排工停排”事件的再发生。

同时，对行业工会相关人员要注重培训，以提升他们的业务素质，提高协商谈判中的能力，避免上述所说的类似“不敢谈”、“不善谈”的窘境。还得注重保持行业工会的中立性，保持同行业内部雇主和雇员间的不定期交流，及时了解企业经营动态，降低信息不对称带来的协商困境。

还得明确的是，工资协商工作是一项社会化的工程，工会在其中仅仅扮演着特定的角色，相关事宜的处理，工会还是必须加强党的领导，争取政府、企业的支持，使得三方平等协商机制得到有效的发挥，营造出“政府主导、工会运作、企业职工参与”的一种和谐良好的协商环境，更好服务于社会稳定。

简言之，从本文相关分析可知，改善行业工会工资集体协商制度，合理避免劳资冲突，创建共赢局面，对大中型国有企业、集体企业等工会建设也将有参考意义的。同时，做好微小型民营企业行业工会建设工作，一定程度上，可以提升工作效率，降低维稳成本、对维持社会稳定大有裨益。（作者单位：贵州财经大学）

参考文献

[1]秦勤，朱开发，张燕丽.充分发挥工会在构建和谐社会中的作用[J].中国劳动关系学院学报，2006，20（5）.

[2]邹胜开.加强工会民主管理，促进和谐企业建设[J].求实，2008，（2）.

[3]何瑾.发挥工会职能，创建劳动关系和谐企业[J].山东社会科学，2011，（5）.

[4]刘驰.当前工会推进工资集体协商存在的难题及对策[J].中国劳动关系学院学报，2011，25（4）.