云南省开发区土地集约利用及潜力分析

李佳璇　张洪

[摘要]土地集约利用评价成果对增强政府调控土地利用的能力，构建资源节约型社会，促进经济社会可持续发展都具有重要的意义。本文以云南省20个开发区为研究对象，从土地利用状况、用地效益和管理绩效3个方面对全省开发区进行土地集约度评价并进行潜力分析，根据评价与分析结果，提出了改善开发区土地集约利用程度的措施建议。

[关键词]云南省；开发区；土地集约

[中图分类号]F301 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）8-0078-03

1 概 述

土地是一种不可再生的资源，是人类赖以生存的物质基础，也是城市建设和发展的物质前提[1][2]。土地的利用状况影响到国民经济和社会发展的各个环节。节约集约利用土地，是土地资源现实情况所迫，是实现经济社会可持续发展的大势所趋。当前我国的土地利用存在着严峻的问题。随着现代社会的进步，地少人多的现实国情以及工业化和城市化进程的加快，使得人口、资源、环境之间的矛盾日益突出，有限的土地资源能否合理利用，将直接影响到社会可持续发展的进程[3]。本文通过对云南省20个开发区进行开发区土地集约利用评价与潜力测算研究，分析云南省各类开发园区的突出问题并提出措施建议，旨在为该省开发区加强土地管理、促进土地集约利用提供科学依据。

2 研究区概况

根据国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部《中国开发区审核公告目录》公告，云南省目前共有各类开发区工业园区22个，其中国家级开发区8个，省级开发区14个。批准用地总面积12038.93公顷，其中国家级开发区批准用地面积5582.00公顷，省级开发区批准用地面积6456.93公顷。

3 研究方法

为较直观体现全省国家级、省级和不同类型开发区土地集约利用水平，将全省所有国家级、省级和不同类型开发区统一权重和理想值，计算其集约度分值及潜力并进行等级划分。

3.1 土地集约利用评价

（1）指标体系及权重确定。指标体系及权重确定遵循综合性、政策导向性、区域差异性、可操作性及因地制宜的指标选取原则[4]。结合《开发区土地集约利用评价规程》，构建云南省开发区土地集约利用评价指标体系，应从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面展开。开发区土地集约利用程度评价指标体系包括目标、子目标、指标三个层次。目标层由土地利用状况、用地效益和管理绩效构成；子目标层由土地利用程度、用地结构状况、土地利用强度、产业用地投入产出效益、土地利用监管绩效、土地供应市场化程度构成；指标层由15个指标构成，指标权重的确定采用特尔斐法确定。

（2）土地集约度综合评价。开发区土地集约度综合分值计算采用多因素综合评价模型，按照公式计算：