中国区域经济政策对FDI区位影响初探

陈丽娜　吴瑜燕　易毅

[摘要]从国家层面分析，十一届三中全会以来，外商直接投资（FDI）增强了国家的综合国力。然而，从区域层面分析，外商直接投资（FDI）在我国区域分布差异显著，进一步拉大了地区经济发展差距。资本的逐利性，决定了缩小区域差距必须通过制定并实施区域倾斜政策。因此，研究我国改革开放以来的区域经济政策对外商直接投资区位的变动影响具有重要的现实意义。本文以我国改革开发以来的战略阶段为主线研究我国区域政策的演变，探讨各区域经济政策阶段全国范围FDI重心轨迹的变动，并进一步分析了区域经济政策对FDI区位变动的影响。研究表明，随着对外开发区域经济政策的演进，全国FDI重心呈由南至北，由西向东的变动趋势；全国四大板块间的外商直接投资区域差距逐渐缩小；全国FDI重心与全国地理中心的距离也减小了，充分体现了对外开放区域政策的有效性。

[关键词]区域经济政策；FDI重心；区位

[中图分类号]F832.6；F061.5 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）8-0024-05

党的十一届三中全会在决定把全国的工作重点转移到社会主义现代化建设上来的同时，做出了对外开放的重大决策，利用外资工作被提到了应有的地位。从国家层面上看，FDI不仅增强了国家的综合国力，而且提升了我国的国际影响力。但是，从区域层面分析，由于历史、地理环境、资源配置以及生产方式等方面的差异造成了FDI在我国区域分布的差异，进一步拉大了地区经济发展差距。

由于收益最大化是外商直接投资的主要目标，所以缩小外商直接投资地区差距需要国家经济政策的调控，引导国内外资源向中西部地区和落后地区配置，鼓励外商直接投资中西部地区。在这样的背景下，如何通过制定倾斜的区域政策引导外商直接投资，缩小区域经济差距成为了现阶段研究的一个重要课题。因此，研究改革开放以来的经济政策变化对FDI区位分布的影响就显得十分重要。本文通过研究全国范围各阶段区域政策对外商区位选择的影响，探讨区域政策实施的有效性。

1 中国区域经济政策的演进

本节将以我国改革开放以来的战略阶段为主线，分析我国区域经济政策的演进过程，并总结各阶段区域经济政策的特点。

1.1 沿海发展战略阶段（1979—1991）

1978年政府决定实行对外开放政策后，就根据我国当时的经济发展现状以及地区的自然地理条件，采取了优先支持沿海地区的“东倾”政策。此外，还不断的完善我国吸引外资方面的政策。如表1所示，深圳、珠海、汕头、厦门四个地方是我国最早的试办经济特区。至1990年，中国沿海地区几乎全部开放，形成了以沿海开放城市为中心的沿海经济开放带。向东部倾斜的区域政策，充分发挥了沿海城市的比较优势，大大加快了我国的工业化和城市化的进程，提高了我国的经济综合实力和竞争力。同时，由于在此期间中央政府相对减弱了对中西部地区的援助，因此进一步扩大地区经济发展水平的差距。

1.2 区域协调发展战略阶段（1992至今）

在经历了沿海发展战略后，逐步缩小区域差距，成为了我国积极应对经济全球化挑战全面提高综合国力的现实选择。“八五”计划时期，提出了“正确处理发挥地区有时与全国统筹规划、沿海与内地、经济发达地区与较不发达地区之间的关系，促进地区经济朝者合理分工、各展其长、优势互补、协调发展的方向前进”《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》，北京：人民出版社，1991。的地区经济发展政策。“九五”期间，国家进一步加强了对中西部地区的援助，地区差异问题越来越受到中央的关注。“十五”计划更是将“实施西部大开发战略，促进地区协调发展”列为了工作重点之一。在西部大开发战略提出后，2003年中共中央、国务院颁布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的意见》，全面制定振兴东北战略的各项方针政策，强调积极吸引国内外资金进入东北地区，参与国有企业的改组与改造。2004年，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中明确提出“促进中部地区崛起”的概念。2004年12月，中央经济工作会议着重强调三大区域协调发展，即“实施西部大开发，振兴东北等老工业基地，促进中部地区崛起”。至此，中国就形成了经济特区、沿海开放带、边境内陆城市、中西部地区这一包括不同开放层次的四阶段阶梯推进格局，这标志着我国新时期的区域发展格局的形成。

1.3 中国区域经济政策演进特点

深入分析发现，我国我对外开放的区域政策“渐进”中具有“递推”的特点。第一，区域开放是由点及线，由线至面的特征。从东南沿海经济特区（1979—1983）——沿海开放带（1984—1991）——沿海开放带扩长到边境和内陆重点城市（1992—1999）——中西部的开放（2000至今）。第二，从区域开放政策细分角度分析，中央政府针对开放过程中出现的问题对前一阶段的政策进行及时的修改补充，然后再将修改后的政策应用到下一阶段。此外，中央政府也会颁布相应的法律法规。第三，各阶段的区域政策重点有所不同。东南沿海经济特区（1979—1983）阶段主要是扩大经济自主权和税收让利的直接手段。沿海开放带（1984—1991）除了继续采用前一阶段的政策以外，还注重改善外资企业的微观投资环境和提高地方政府形状效率的间接手段。从1992年至今，由于各省的经济自主权都提高了，企业的投资环境也得到了改善，因此前两个经济时期的政策都转化为了辅助手段。20世纪90年代起为了进一步开阔国内市场吸引更多的外资，开放中西部成为了主要的政策力量。总之，从经济特区、沿海开发带、边境内陆城市到中西部地区对外开放，四个阶段中国的区域经济政策阶段曾现出“递推”的特征。