新型城镇化道路与商业银行金融支持

张中为 宋爱林

作者简介：张中为，中级经济师，中国农业银行总行三农政策与规划部。

宋爱林，中级经济师，中国农业银行总行三农政策与规划部。

摘要：党的十八大以来，新型城镇化成为我国经济社会的热点问题。对新型城镇化的金融支持，也成为金融机构特别是商业银行面临的重要机遇和重大课题。本文在阐述世界城镇化一般规律的基础上，探寻我国新型城镇化道路的发展趋势，并有针对性地提出商业银行金融支持城镇化发展的建议。

关键词：新型城镇化；商业银行；金融支持

据国务院发展研究中心预测，我国城镇化率的峰值将在80%左右；以每年1.2%的平均城镇化率估算，这一进程还将持续24年。因此，当前和今后一段时期，城镇化发展将是我国经济社会发展的重要主题，并相应地产生大量的金融需求。准确把握我国城镇化发展趋势，抢抓城镇化发展金融机遇，是商业性金融机构面临的一个重要课题。

一、城镇化发展的一般规律

本文采取《国家城市规化基本术语》中城镇化的定义，即是“人类生产和生活方式向城市转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城镇不断发展和完善的过程”。

城镇化发展遵循着一定的客观规律：

1、时间上具有明显的阶段性、不均衡性。其一，世界各国城镇化的演进呈现明显的阶段性规律。

2、空间上大中小城市和小城镇协调发展。首先，大城市超先增长是普遍规律。其次，城市群是城镇化发展高级阶段的主体形态。形成以大城市为核心，若干空间距离较近、经济联系密切的城市集合体。

3、产业上结构升级与转移并存。一方面，城镇化进程中产业结构逐步升级。工业化发展初期，重工业和制造业等在中心城市加速发展。当城镇化达到一定高度后，中心城市由于人口和企业的高度集聚，高新技术产业和服务业快速发展。另一方面，中心城市在产业升级过程中，淘汰产业向周边地区和欠发达区域转移成为必然。

二、我国新型城镇化发展趋势

我国城镇化快速发展，每年约1%的速度发展，到2012年末我国城镇化率达到52.57%。但我国城镇化的推进方式主要以政府为主导、以土地为主要内容、以外延扩张为特点。2012年国家提出新型城镇化道路。将呈现以下特点：

1、东部地区城镇化由加快发展向提质增效转变

我国东部地区由于区位优势明显、承接国际产业转移和国家政策支持等因素，城镇化发展水平较高。

第一，产业结构持续升级。根据城镇化一般规律，东部地区特别是中心城市产业亟需升级，知识和技术密集度高、加工度高的高端制造业和高新技术产业，以及金融、物流、保险为代表的现代服务将是未来发展的重要方向。

第二，区域经济一体化程度不断提高。高端服务业功能进一步向核心地区聚集，外围城市将承担制造业、特色手工业、旅游等产业的功能，同时重点定位为支撑城市群健康发展的生态空间和现代农业生产空间，从而带动卫星城镇、区域内中小城市和小城镇加快发展，推动区域经济一体化发展。

第三，城市综合承载能力持续改善。新型城镇化集约、高效和内涵式的发展要求，现有基础设施的改造升级和公共服务的完善。区域内协作和产业分工发展，也将推动区域一体化设施网络建设。东部地区仍是全国主要流动人口的流入地，妥善安置外来人口的就业、生活和社会保障，是未来东部地区人口城镇化的重要工作。

2、中西部地区将迎来城镇化快速发展时期。

其一，大城市优先发展与城市群逐步形成并进。根据一般规律，城镇化加速发展阶段，有限的资源集中发展大城市可迅速带动区域经济发展。我国中西部地区正处于中心城市带动的重要阶段，预计中西部地区大城市将获得优先发展。

其二，后发优势推动产业加速发展。随着中部地区崛起和西部大开发战略的深入实施，以及东部地区产业优化升级，中西部将成为资源密集型行业、土地密集型行业、传统劳动密集型产业以及部分技术密集型行业的主要承接地，并推动四类产业成为中西部地区的优势产业。

其三，基础设施建设将得到加强。今后一个时期，中西部地区承接产业转移亟需道路、桥梁等交通基础设施建设，并带动配套产业园区设施建设；城镇人口的快速增加需要市政基础设施和学校教育、医疗卫生、文化娱乐等城镇公共设施的建设，以提高城市的综合承载能力；城市群建设也将带来城际间“连接性”的基础设施投资需求。

3、城镇化发展与新农村建设协调推进

第一，城镇化发展需要从农村获取土地。据国土资源部预测，未来十年（约到2020年），预计城镇建设所需用地在4000万亩以上。城镇化建设用地，需要通过农村土地整理等方式实现土地集约使用。

第二，城镇化发展与现代农业协调发展。随着城镇化的推进，城市人口比重不断提升，需要更少的人生产出更多更安全的粮食，进而促进一家一户耕种的传统农业向集约化、规模化的现代农业转变。

第三，农村社区化建设和城镇化建设同步推进。我国农村人口基数膨大，即使到了2030年，城镇化率到了60%-70%，仍然还有30%即4.5亿人口在农村。新时期，土地集约使用、现代农业发展均要求在城镇化建设中统筹规划新农村社区建设。

三、新型城镇化金融支持的建议

1、差异型城镇化战略定位。从整体看，顺应中西部地区城镇化加速发展的趋势。从城市体系看，东部地区大力支持大城市周边的卫星城镇，促进大、中、小城市协调发展。从支持领域来看，东部地区重点支持代表未来经济发展方向的先进制造业和现代服务业，积极支持基础设施的改造升级和区域一体化设施网络建设；中西部地区则应积极支持工业经济发展，重点支持具有比较优势的四类行业发展，倾斜支持基础设施的兴建。

2、综合型城镇化金融服务。紧紧围绕人口、经济、社会城镇化的重点领域，为城镇化提供综合型金融服务。人口城镇化方面，以个人助业贷款等为抓手，为进城农民创业就业提供支持；经济城镇化方面，重点支持各类产业园区、物流园区和大型商贸市场项目建设，强化城镇化发展的产业支撑；社会城镇化方面，重点支持经营性基础设施项目、普通商品房开发、以及新型农村集中社区建设项目。

3、联动型城镇化管理机制。顺应城市群发展趋势，探索制定城市群金融服务方案，在东部三大城市群建立区域联动机制，推动城市群内各分支机构之间的业务合作和协调发展。顺应产业转移发展趋势，加强沟通，实现资源共享，必要时可建立两地行共同参与的联合营销团队。在城乡一体化水平较高的区域，

4、系统型城镇化金融支持保障。从资源配置、产品研发、渠道建设、服务模式创新等方面，为城镇化提供系统的支持保障。资源配置方面，可考虑为城镇化业务安排专项经济资本计划、信贷计划和费用，促进城镇化业务加快发展。产品研发方面，重点研发基础设施融资、消费金融、工业园区和产业集群金融服务、小城镇综合改造建设贷款等方面金融产品；渠道建设方面，调整优化网点布局，增加东部三大城市群内、中西部大城市及周边地区的网点设置。服务模式方面，探索为城镇化建设提供一条龙服务。

5、审慎型风险管理。针对城镇化进程中的风险，建立一整套包括风险政策、内部机制、风险评价、科技支撑在内的风险防控体系和防控预案。（作者单位：中央财经大学）