战略管理中的预算问题：一个理论分析

王玉

【摘要】战略管理对于我国企业管理极为重要的，企业战略管理由确定业务范围，制定战略，贯彻和执行战略，建立战略目标和评估战略业绩等部分组成。它的每个环节都需要大量内部和外部的，财务和非财务，历史和现实的管理信息，于是企业战略管理实务产生了对预算管理的需要，而预算管理是这些工作的核心。

【关键词】预算；战略管理

一、引言

预算管理作為企业未来的一种规划，一头连着市场，一头连着企业内部。同时，复杂的外部环境，决定了企业预算必须以战略为导向，而全面预算管理体系作为企业管理制度的一个重要组成部分，不仅是企业自我监督，自我约束的重要手段，并且已经成为新的竞争环境下企业实施战略管理的新工具。因此笔者认为应构建一个基于企业战略的全面预算管理体系，实现战略与预算的有效对接，以更好的发挥预算在战略管理中的作用。

二、预算与战略管理的理论基础

（一）全面预算管理

全面预算管理就是企业对所有资源力争进行最合理的配置，并分析，协调，控制预算的执行，即围绕企业的战略目标，对销售与收入，生产，成本，费用，资金等各方面进行分析，预测和决策，从而有计划地，高效协调地开展企业的所有经营活动。

全面预算管理是信息化社会中企业管理的客观要求。市场风云变幻，能否及时把握信息，抓住机遇是企业驾驭市场的关键。

（二）战略管理

战略管理是现代企业管理的最高层次与首要任务，在企业的经营过程中起着主导作用。企业战略管理由确定业务范围，制定战略，贯彻和执行战略，建立战略目标和评估战略业绩等部分组成。它的每个环节都需要大量内部和外部的，财务和非财务，历史和现实的管理信息，于是企业战略管理实务产生了对全面预算管理的需要。

三、预算在战略管理中的重要性及其作用

（一）预算在战略管理中的重要性

全面预算管理涵盖了企业经营活动的各个方面，包括经营预算（销售，生产，成本，费用，采购等），投资预算（包括固定资产购置，改扩建，资本运作可行性研究等），人力资源预算，财务预算（现金流量，损益，资产负债等）以及专项事务预算（如项目关停，撤并，资产处置及人员安排等）。全面预算管理依据企业预算的决策方案，进行层层分解，落实，使其具体化为企业内部各层级，各单位在具体完成企业总体目标和任务中，各自应实现的目标和完成的任务。通过比较实际执行情况与预算指标或预测指标的差异，加强过程控制，对脱离目标的不利差异及时分析，采取纠正措施，使整个企业的生产经营活动处于受控状态，以保证企业目标的实现。

全面预算管理是信息化社会中企业管理的客观要求。市场风云变幻，能否及时把握信息，抓住机遇是企业驾驭市场的关键。因此全面预算管理对现代企业具有重要的意义。

1.全面预算管理能促进企业加强基础管理，完善各项管理制度预算管理是企业生存和发展的客观需要。企业预算管理是国外大中型企业普遍采用的一种现代管理机制。近年来，为适应市场经济条件下企业生存，发展的需要，这种管理机制的理论方法和成功经验日益被我国企业所重视。首先，现代企业制度需要现代水平的预算管理。在现代企业制度下，出资者，经营者与各部门及职工之间的关系变得更加复杂，有效地规范他们之间的关系需要有力的预算制约手段。其次，资产的安全完整需要严谨高效的预算管理。为确保资产安全完整，光靠单一的资产管理法规和制度显然不够，必须辅以必要的预算手段，资产管理如果孤立于预算管理之，也就成了空中楼阁。最后，优胜劣汰机制，激励约束机制需要具有法律效力的预算管理。任何一个预算管理松懈的企业必然难寻减支增效之源，注定要在低效率和低效益中走向失败。因此，市场经济条件下的竞争机制，约束机制离不开规范化的预算管理，企业的生存和发展也需要强化具有法律效力的预算管理。

2.提升战略管理能力，确保战略目标实现。全面预算管理将企业管理的职能化整合为企业管理的整体化，实行联合管理，联合行动，大大提高了管理效率，增进了经济效益。同时由于战略目标通过全面预算加以层层量化。预算的执行与企业战略目标的实现成为同一过程。通过对预算的有效监控，可以发现未能预知的机遇和挑战。这些信息通过预算汇报体系反映到决策机构，可以帮助企业动态地调整战略规划，提升企业战略管理的应变能力，确保最大程度地实现企业战略目标。

3.全面有效的监控与考核。全面预算的编制向企业的各个层面提供了设定合理业绩指标的全面信息，为实现企业物流，工作流，资金流，控制流的集成，建立了开放性的管理信息系统，把经营管理提高到量化的精细管理，超前控制和动态管理的高级层次；不仅有利于解决困扰经营者的分权管理与集权控制的矛盾，而且有利于企业经营预警机制的建立，有利于落实企业的利润，资金，成本费用等目标责任，为实现企业年度经营预算目标提供了全面的事前计划与预测（正向与反向），以及全面有效的事中监督与控制；由于可将预算与执行情况进行对比和分析，还为经营者事后考核提供了重要依据。

4.高效增收，节支，整合企业资源。预算管理是一个系统管理，包括全额，全员，全过程，是对企业的所有资源，所有活动进行整合，因此通过预算的运作和管理，能够充分发挥系统的效益。在大型企业，全面预算可以统驭强大的现金流，物资流和复杂的法人治理结构，起着融会这些庞杂支节的干流作用和科学的导向作用，促使企业管理从粗放型向集约型转变并使关注的重点延伸到经营过程和资本资产的运作过程，也促使企业从原始的，经验的，人为的管理，向科学化，精细化，标准化管理过渡。

（二）预算在战略管理中的作用

企业战略管理由确定业务范围，制定战略，贯彻和执行战略，建立战略目标和评估战略业绩等部分组成它的每个环节都需要大量内部和外部的，财务和非财务，历史和现实的管理信息，于是企业战略管理实务产生了对全面预算管理的需要。全面预算管理对企业发展战略作用表现在：

1.加强了企业日常活动与战略规划的联系。一个企业的战略目标往往是一整套存在内在一致性的多重管理目标，既包括诸如营业利润这样的会计指标，也包括衡量企业经营业绩的如市场占有率等非财务指标。

2.全员，全过程，全方位预算体系，强调整体业绩，增强了预算系统处理跨部门事项的能力。预算管理制定首先确定各职能部门，业务部门提供的作业量和服务对象，在这过程中，各部门要充分沟通协调，以期获取最佳作业安排，这样有利于打破各部门之间的壁垒，从而将预算视作一个系统整体，而不仅仅是每个部门的目标。

3.优化企业资源配置。全面预算的前提是预算分析后的预算管理，预算在考虑完成预算目标时，首先对上期经营进行作业分析，找出作业与价值增值之间的联系，在以后的预算中能清除替换或减少非增值作业和低效率的增值作业。全面预算有利于降低企业成本，消除无效作业，实现企业的持续改进。

4.可增强基层管理者和员工的参与度。基层员工对于预算年度内每个月份分别需要完成的业务量有很清楚的认识，使得预算更易于被基层员工所接受和理解充分提高基层员工参与预算制定的积极性和改进工作的热情，使企业的战略可以在日常的运营活动中得以理解和体现。

四、研究小结

综上所述，企业战略导向的全面预算在企业推行战略管理，提高企业竞争优势等方面，均拥有不可忽视的作用。

参考文献

[1]郭景祥.坚持全面预算管理全面实现公司战略目标[J].财会通讯，2006（3）.

[2]朱敏.建立战略导向的全面预算管理体系[J].经管空间，2011（03）.

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[5]袁真怡.全面预算管理在企业管理中的，地位和作用[J].商场现代化，2010年8月（上旬刊）总第619期.