浅谈农村“黑车非驾”的成因及治理措施

盛菊　郑大海　陈建辉　郭秀才

随着农业产业进程的加快，国家对农业直补的大量增加，广大农村出现了农民踊跃购机的热潮。从2009年开始，我县拖拉机保有量每年都以千台以上速度增加，这些农机农忙时从事农田作业，农闲时兼营运输，极大地解放了农业生产力，取得了良好的经济效益。但过快的发展，盲目的购机，带来了诸多负面效应。（一）“黑车”增多，一些车主法制观念淡薄，无视法规；（二）“非驾”严重；（三）事故增多，给人民生命财产带来不必要的损失；（四）国家税费大量流失。因此，治理“黑车非驾”已是当务之急，必须引起车管部门的高度重视。下面笔者就其成因及治理措施谈几点粗浅意见。

一、“黑车非驾”形成的主要原因

1.营机户法律意识淡薄

有些农民买了机车后，自以为当牛养，不上牌照，也不办理驾驶证，逃避各种税费，他们觉得在农村的大山沟里没有人检查，只要不发生交通事故就行了。即使上了牌照，也有很大一部分不参加检验。无证驾驶更是屡见不鲜。在他们思想当中，办不办牌照和驾驶证是个人的事，有钱就办，没有钱就不办。管它法律、法规，抓着再说。

2.宣传力度不够

不能经常性地利用广播、有线电视、板报、信件等多种形式对营机户及驾驶员进行宣传教育，没有经常性组织驾驶员的安全日活动，对他们进行国家法律及交通法规的学习教育。有的营机户不知为什么必须办理牌照，不知道无牌证行驶是违法行为及其危害。

3.路途远，办理牌证难

我县地理位置复杂，沟沟岔岔多，有的村到县里有上百里，往返得两天时间，致使有的机车就无法办理牌照和驾驶证，而形成“黑车非驾”。

4.基层农机监理组织不健全，对“黑车非驾”缺乏日常监管，是形成“黑车非驾”的重要原因。机构改革中，将乡镇农机管理站并入农业中心，没有独立农机安全监管人员，影响了安全监管的正常进行。

5.燃油税开征后，将柴油补贴划入粮食直补，没有对农机作业进行油料补贴，挫伤了农机作业的积极性，从客观上引发了黑车和非驾。

6.拖拉机第三者保险费增加，也在客观上助长了“黑车非驾”的形成。

二、“黑车非驾”的危害

“黑车非驾”大量存在，严重扰乱了正常交通秩序，使监督管理失控，极易引发农机事故，给国家和人民生命财产造成了极大的危害。为此，我们必须加强对“黑车非驾”的彻底清理。

三、治理“黑车非驾”的具体措施

1.加强领导，纳入日程

为了切实抓好“黑车非驾”工作，各乡镇要成立“清黑打非”工作领导小组，具体组织协调此项工作，要切实纳入领导工作日程。要把此项工作列入农机监理工作目标管理进行考核，将“黑车”和“非驾”严格控制在5%以下，并逐步消灭。

2.加强法规宣传教育

农机监理所及各乡镇农业中心要利用有线电视、安全日活动、板报、标语、信件等多种形式，大张旗鼓，广泛深入的宣传《条例》、《规定》，使每个营机户及驾驶员都了解“黑车非驾”的危害和“清黑打非”活动的意义、目的及要求。主动配合上牌照和办理培训考取驾驶证。

3.加大农机执法力度

3.1对查出的无牌证农机要按《条例》、《规定》的要求，办理牌证，做到手续齐全，对无证驾驶人员按要求搞好培训、考试。在清理中要掌握标准，严格依法办事。对无正当理由，拒不办理牌证手续的营机户及无证驾驶人员，扣留其农机直到办完手续为止，对妨碍农机监理人员依法执行公务的，农机监理所要会同公安、司法部门依法进行处理。

3.2加大路检田查力度

为了加大路检田查力度，县所要成立一个路检田查组，常年工作在第一线，开展路检田查活动。纠正违章，查堵未检车辆，清理无牌证农机及无证驾驶人员。促进农机安全秩序好转，使农机监理工作尽快走上依法管理的轨道。

3.3加强机动车拆解市场的管理控制流入

农机监理所与公安、工商、税务、技术监督等部门合作对废旧机动车市场加强管理，查堵非法组装、改型农机，同时控制外辖区一些私自改型、拼装农机流入我县，以保持我县较好的交通秩序。

4. 加强服务促进管理

农机监理是一个管理机关，它的一个优势在管理中服务，通过服务促进管理。在农机直补过程中，我们要主动出击，对于购买国家补贴机具实行：购机——上牌——培训——办证——直补一条龙服务，加强源头管理，彻底解决无证驾驶问题。

5.加强部门协调，进行综合治理

农机监理部门要主动加强与公安、交警、交通运管等部门的沟通联系，在各自职权范围内，配合农机监理部门做好农机安全工作，杜绝“黑车非驾”的产生。

6.发挥农机学校培训主力军作用，搞好驾驶员培训，解决“非驾”问题。

农机学校有一支较强的师资队伍，他们为培训农机驾驶员做出了巨大的贡献，为了解决“非驾”问题，我们在路检田查中发现无证驾驶和新车落户时，车主无证者必须参加农机学校统一组织的培训，经考试合格，领取驾驶证。坚决杜绝无证驾驶。

总而言之，解决“黑车非驾”问题需要相关部门的参与，进行综合治理，农机监理部门要发挥自己的优势，加大管理力度，严格依法办事，发挥全体监理员的作用，齐抓共管，形成合力，通过不懈的努力，杜绝黑车和非驾，为农机事业的发展创造良好的条件和环境。