浅析如何加强农机监理工作

陈建辉　盛菊　郑大海　程荣民

当前，农民购置新机具的积极性高涨，农业机械进入了新的高速发展期。但随着农业机械拥有量的逐年增加，农业机械的安全形势也越来越严峻。在当前情况下如何 加强农机安全监管，有效地保障农机的安全生产，是我们农机监理部门不得不面对的一大问题。

一、基层农机监理存在的问题

近年来，随着国家颁布了一系列新的农业机械相关的法律法规，我国农机安全监管工作进入了一个新发展时期，农机安全生产状况，有望得到明显改善，为保障农业机械安全有序、健康发展起到积极作用，但在基层执法工作过程中，农机安全监理工作仍存在着一些问题。

1.执法依据不够充分

《中华人民共和国道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》等相关法律法规赋予了农机部门对上道路行驶的拖拉机实施登记、检验、办证等权利，明确了农机部门在农田、场院的检查权，但没有赋予农机部门独立的上道路监督检查的权力，导致对上道路行驶的农业机械不能实施有效监管，公安交警部门由于警力有限无力对拖拉机交通安全进行全程管理，致使在乡村道路上行驶的拖拉机，无牌无证、黑车非驾等严重违法行为得不到有效遏制，助长了无牌无证脱检行为的发生。

2.“三率”增长亟待提高

以我县为例，随着现代农业的发展，农机保有量快速增加，但是，由于机手法律、安全意识淡薄、管理范围较大等种种原因，导致农机登记上牌率、检验率、持证率较低。如据不完全统计，我县拖拉机注册登记数仅占拥有量的80%，拖拉机的检验率在60%左右，持证率为50%左右，为农机安全生产埋下重大隐患。

3.农机驾驶（操作）人员，法律观念淡薄，素质不高

由于农田作业机械开展作业的季节性比较强，且小型农机结构紧凑，重量轻，易学易操作，部分操作手根本不把学习安全法律法规知识和技术培训当回事，安全意识淡薄，不按正规操作规程作业，麻痹大意或野蛮作业、酒后驾驶操作等引发事故。

近几年，由于农机保有量的大幅增加，一些农民买到机械以后，就开始作业，没有经过系统的培训教育，法制观念淡薄，驾驶技术低下，只知道干活，不知保养，不仅降低了机械的使用寿命，还易引发事故，因此，加强宣传教育，增强法制观念，提高驾驶员素质，这是农机安全监理工作面临的一次重大任务。

4.农机对伍建设急需加强

在岗农机监理人员不足。以我县为例，县级农机监理所有十一人，乡镇有48人，现在多数不在岗，能坚持工作的不足20人，有的乡镇监理员调动频繁，往常没人干活，面对进村入户源头管理、安全检查、实地检验等工作，力不从心。另外，由于交通、通讯设备跟不上去，经费投入少，致使是农机监理工作无法正常运行。

二、对加强基层农机监理工作的几点建议

1.完善农机监理法规体系，坚持依法监管

完善农机安全监理相关法律法规，能够有效地加强对农业机械及其驾驶操作人员的安全监督管理，规范农机监理机构的执法行为，预防和减少农机事故，保障人民生命财产安全，促进农业机械化事业和农村经济的发展。要结合上位法，尽快建立健全地方性法规，加快制定与之相配套的规范性文件，明确基层农机监理部门的职能，增强执法约束力，为农机安全管理提供法制保障，将农机安全生产监督管理纳入法制化轨道，保证农机安全管理体系的良好运行和持续改进，使农机安全生产管理环境不断改善。

2.加强组织领导和落实农机安全生产责任制

各级政府应当对农机安全工作给予足够的重视，切实加强对农机安全工作的领导，积极协调安监、公安等部门的力量，实行部门配合、上下联动的措施，把部门行为变为政府行为，全力提高农机“三率”水平。同时要层层签新农机安全生产责任状，把农机安全工作列入政绩考核目标，实行一票否决制，建立健全县、乡、村、营机户驾驶员五级农机安全监管网络，做到层层有抓、事事有人管，按农机安全生产工作落到实处。

3.加强农机操作手安全生产、宣传培训教育，增强全民农机安全意识

农机安全管理部门要根据农机快速发展的新形势，协调农机监理站、农机推广站、农机校共同研究制订详细实用的技术培训计划，组织农机操作手学习农机安全法律法规和规章，掌握农业机械的基本构造和工作原理，熟悉农业机械的操作技术。要加强农机安全宣传教育，向农机操作手宣传《安全生产法》、《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，使农机驾驶（操作）人员树立“安全是效益，安全是生命，安全是致富之本，事故是败家之源”的安全生产理念。要结合“安全生产百日”活动和“平安农机”创建活动，开展农机安全生产“五进”活动，创新宣传方式，不断提高农机驾驶（操作）人员、农民、中小学生的法制观念和安全意识。

4.强化农机安全监督检查，健全农机安全监管制度，净化农机安全环境

农机监理机关要按照《中华人民共和国道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律、法规的要求，依据农业机械驾驶、操作人员违法处理工作规范，进一步加大对农机安全生产的督促检查和执法监督力度。县级农机监理部门要做好执法人员的组织培训，按照农机事故的特点和规律，合理调度执法人员和车辆，重点查处无牌行驶、无证驾驶、不检验、酒后驾驶、拼装（改装）农业机械等违法行为，协同公安机关严厉打击伪造农机牌证的犯罪活动，全力推动“三率”合理快速提高。

5.加强农机监理队伍建设

不断加强农机化科技人才的培养，建设一支既懂农机又通农艺的高素质的干部队伍，提高为农服务的水平。一是对现有的农机干部进行有针对性地培训，促进知识更新；二是创造条件开展学历教育，培养引进高层次的后备力量；三是按照深入到生产一线锻炼干部的做法，增强实际操作能力，做到理论与实践相结合。四是要明确岗位职责与目标。为了适应新形势对农机安全监理人员的新要求，要采取办班培训、以会代训、工作调研等行之有效的方式开展农机监理人员培训，组织农机监理人员认真学习《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《农业机械监督管理条例》等法律法规，学习农机监理业务知识，和农机基础知识尽快提高业务水平和业务能力。以适应农机监理工作的需要，尽快建设一支政治坚定、纪律严明、业务精干的农机监理员队伍。建立相应的激励机制，定期考核，奖罚分明，促进监理人员树立竞争意识，危机意识，充分调动执法人员的积极性、创造性。