浅谈农机安全管理工作

张巧玲　许英华　高静　许荣华　王强

[摘 要] 新农村建设不断走向深入，农民正逐步迈入小康，加之近几年国家农机购置补贴的优惠政策，农民购置农机的积极性高涨，农机化水平得到了大幅度提高。农业机械的大量运用，对于提高农业生产力水平、发展农村经济、增加农民收入发挥了重要作用。

[关键词] 农机安全 生产 管理

随着各类农业机械数量的增加，农机安全生产事故发生的机率也呈现上升趋势，农机安全生产形势依然严峻，农机安全监管工作面临着新的形势。如何适应新形势，提高科学化管理水平，是农机安全监管部门必须研究和解决的问题。

一、农机安全工作的特点

农机安全生产工作既涉及到上道路拖拉机的运输作业安全问题，又涉及到各类农机在农村道路、田间、场院的安全生产问题，管理的范围大，涉及面广，加之管理的对象大多数为农民，管理面在农村，这种农机安全生产工作的特点，无形中增加了管理的难道，也增加了农机事故发生的概率。

二、 当前存在的主要问题

1.机管与路管脱节

拖拉机、农用车分布在广袤的农村，点多、面广、线长，有些地方交通条件差，安全隐患很多。目前广大农村道路上公安交警无人力管理，农机安全监理人员因没有农机执法标志，降低了农机执法的权威性和严肃性，很难针对农机作业的特点进行重点防范，重大农机事故隐患将再度加重。

2.宣传教育存在的问题

“三差一低”现象非常明显。所谓“三差一低”就是拖拉机安全性能较差、车况较差、作业环境较差、农民机手文化水平较低。价格便宜的拖拉机安全性能确实较差；绝大多数的拖拉机在山区搞运输，乡村道路条件较差；农民机手文化水平绝大多数为初中文化，法律意识、安全常识、维修知识、驾驶技术、应急措施等能力较低。

3.源头管理存在的问题

多数农机监理单位常年实行的人工检验，检验工作随意性较大，全凭检验员的经验和个人素质办事。考试设施设备不齐全，多数单位没有考试场地、没有专门的考试车辆，多数是租用车主的机车进行考试，安全性能、车况不清楚等问题是一大安全隐患。

4.宣传不到位，致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄

一部分机手甚至认为“农机监理只是收钱”，不愿意积极配合，逃避管理；二是农机经营者为得到较高的收益，大部分机手超速超载，疲劳驾驶，给农机安全生产带来隐患；

5.监理手段落后

不少市（县）级农机监理部门还没有监理专用车；对农业机械的检验检测设备虽然配置了一部分，但大多已经年久失修，在实际工作中，检验人员还没有摆脱“眼看、耳听、手摸”的传统经验做法；对农机交通事故的勘察设备更是寥寥无几。所有这些，都在制约着农机执法的规范化建设，制约着农机执法的应变能力，困扰着农机监理工作向更高层次的发展，这给农机安全生产工作带来了很大的隐患。

三、农机安全生产工作建议

1.创新农机安全宣传教育活动

要深入到农村、学校、家庭和农机作业场所开展法规和安全生产知识宣传、咨询活动，举办农机事故警示教育展览，用事实让广大农民群众和机手认识到违章行为的严重危害性，提高安全生产的自觉性。要结合 “安全生产年”、“安全生产月”等活动，充分利用电视、广播、报纸等多种媒体和出动宣传车、发放明白纸、印制宣传材料等形式，大力宣传和普及农机安全生产法律法规和安全生产知识，使安全教育经常化、制度化、立体化和多样化，提高农机驾驶操作人员和农机生产参与者的安全生产意识，营造关爱生命、关注农机安全的社会氛围。

2.深入开展“平安农机”创建工作

要进一步研究创建工作的新思路、新方法、新措施。要拓展工作思路，要把创建工作的重点放在镇、村，充分发挥其示范和带动作用，努力形成一户带四邻、四邻带全村、一村带全乡、全县一起上的工作推进机制，确保创建质量。

3.不断加快农机监理规范化建设

以法律法规、安全技术检验、考试考核、正规化等基本技能为重点，对农机监理员进行培训，全面提高监理队伍的整体素质。要积极争取财政支持，努力提高农机安全监理设施装备水平，积极引进办公、交通、通信、事故勘察、安全检测、考试等农机监理装备，实现由传统经验型检验向现代科技型检测的转变，重点是要抓住《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》农机安全监理体系建设项目这一机遇，改善自身的农机安全监理装备条件。

4.以强化日常监管为手段，深入开展农机安全生产执法行动

4.1规范监理业务。

4.2强化执法检查。

5.进一步加大农机安全目标考核力度

按照安全生产“一岗双责”、“一把手负责”、“一票否决”和行政权力网上公开透明运行等工作要求，健全完善岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、按绩考核制、行政执法过错追究制、事故责任倒查制等制度规章。全面推行局班子成员划片负责制、部门科室按镇挂钩责任制和纯农机检验各镇包干制等办法。

6.强化源头管理

坚持属地管理、“谁主管、谁负责”，“谁签字、谁负责”，“谁审批、谁负责”和“四不放过”的原则，规范执法行为。

7.狠抓农机安全整治

加大农机专项治理力度，采取有力措施，确保农机路上行驶和路下作业安全。要集中力量，深入田间、场院、集市、作业场所，进村入户，逐村、逐户地依法对各类无牌无证拖拉机、联合收割机等进行拉网式排查；要加强跨区作业安全检查，严肃查处疲劳驾驶和酒后驾驶等各类违法违章行为，严禁“三证”（驾驶证、行驶证、跨区作业证）不齐的农机投入跨区作业，要积极配合安监、公安、交通等部门，加大对无牌无证、违法载人、未检未审农业机械的治理力度。

8.创新监管模式

一要转变传统的思想观念、工作方式，下沉工作重心，培训办证到乡镇、年度检审到村组、宣传动员到农户、维修服务到田头，切实做到“以民为本、为民服务、解民困难、助民增收、保民平安”。 二要积极探索对法律法规规定非牌证管理危及人身财产安全的机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机等农业机械的管理，建立和完善其安全操作规程、安全生产制度，强化对操作人员的安全技能培训，逐步实行备案管理制度。

9.强化责任落实，着力提高农机安全生产监管水平

牢固树立“农机安全生产责任重于泰山”的责任意识，把农机安全生产作为农机工作的重中之重，列入重要议事日程，对安全生产责任不落实，导致重大事故的，严格按照责任倒查制、过错追究制和“四不放过”的原则，确保责任处理和防范措施落实到位。