马坊物流基地：深化区域合作 提升口岸功能

李强

随着马坊物流基地的不断发展壮大，通过积极开展京津、京冀区域合作，区域经济发展水平逐步提高

推进京津冀区域一体化发展、打造“首都经济圈”，是实施国家区域发展总体战略的重要组成部分。目前，北京已分别与天津市、河北省签订了《关于加强经济与社会发展合作协议》和《京冀合作框架协议》。北京的东大门—平谷，处于京津冀两市一省交界处，环渤海经济圈中心位置，东南与天津市蓟县、东北与河北省兴隆县毗连，南与与河北省三河市为邻，在区域合作上具有先天优势。平谷马坊有国际陆港，同天津港、曹妃甸港在口岸合作上不断深入。2008年，京平高速开通，北京城区到平谷只需半小时。京平高速连接津蓟高速，到天津只需一个小时的时间，平谷成为顺畅衔接两大城市的重要结点，平谷地处京津交汇处的区位优势凸显，为平谷进一步参与区域合作拓展了发展空间。

马坊物流基地是北京市“十一五”物流发展规划重点建设的物流基地之一，是北京东部发展带的重要物流节点和京津发展走廊上的重要通道，规划面积3平方公里，目前1.3平方公里已完成产业布局，分为口岸功能区、电子商务区、御马坊国际物流中心、流通总部基地、综合服务区。基地位于平谷区马坊镇，马坊铁路货运站、平谷国际陆港是基地的重要组成部分。基地距首都国际机场35公里，与津蓟、京沈、机场高速等高速公路无缝相连，穿过马坊的密三路衔接北京密云及河北三河，2011年京平高速联络线物流专用通道正式开通，海陆空铁交汇的枢纽初步形成。

平谷国际陆港—北京的出海口

建设北京平谷国际陆港是京津两市加强经济进一步紧密合作的一项重要举措，对于促进环渤海地区经济协作与发展，落实国家物流产业振兴规划，提高通关效率等具有重要的战略意义。陆港的建成不仅有效提高了北京市海运货物进出口通关速度，而且实现了天津港口功能向内陆经济腹地的扩大和延伸，同时能有效辐射华北、西北区域，促进区域经济协调发展。

2008年，平谷国际陆港作为北京奥运应急通关监管点，开始办理进出口货物海关监管手续。为支持京津两市外向型经济发展，海关总署与北京市人民政府于2009年7月签署了《海关总署 北京市人民政府合作备忘录》，海关总署明确提出了“加强京、津两地通关合作，规范转关申报手续，积极推动京、津两地跨关区快速通关”。天津港积极向北京延伸港区功能，依托天津港，北京平谷国际陆港建立起新型海运物流运作和监管模式，使北京平谷国际陆港成为具有高起点、高标准、高水平的一流国际陆港。

2010年3月12日，北京平谷国际陆港启动运行仪式在平谷举行。仪式由北京市副市长程红主持，时任海关总署署长盛光祖、国家质量监督检验检疫总局局长王勇、北京市市长郭金龙，天津市市长黄兴国等领导共同为北京平谷国际陆港剪彩。同年，海关、检验检疫、银行及货代企业入驻联检大楼办公，口岸功能区查验楼等工程完工投入使用，道路管网等市政工程基本完成，陆港承载力增强。2012年，基地积极制定《促进平谷国际陆港发展专项资金管理办法》，扶持企业发展、拓展口岸业务。海关、检验检疫不断创新服务模式、实施便捷通关举措，增强陆港辐射带动能力。为打造特色口岸，完善基础设施，提升陆港功能，2013年，平谷国际陆港口岸功能区启动建设总库容为15万吨智能化立体冷库、1.5万平方米综合仓储库及5.2万平方米交易中心，项目建成后将促进特色商品在陆港集聚、交易，推动平谷区“京津商谷”建设。

随着区域合作的不断深入，2013年3月京津两市签署《北京市 天津市关于加强经济与社会发展合作协议》。《协议》提到，支持北京平谷国际陆港实施海关卡口联网工程、“口岸直放”转检模式和“抵港退税、商封直转”的保税港“港区联动”政策，给予港口使用费优惠，实现港口手续、码头场地、装卸作业“三优先”。加强经济区域物流信息一体化建设，推进两地电子口岸互通互联，以“物流中国”为支撑逐步实现京津综合物流信息公共平台共建共享。为落实协议内容，北京商务委与天津市发改委到马坊物流基地考察，推进物流公共信息平台建设，研究制定合作方案。京津两地口岸办在平谷国际陆港现场解决外贸企业转关施封、设备检疫等业务问题，两地口岸办将密切合作，加快卡口联网工程等建设，研究京津两地通关便利政策，促进口岸健康发展。

北京平谷国际陆港的运营，对于经天津港转关至平谷国际陆港的进口货物，经收货人申请（或确认）承运人或代理人在货物卸货前即可向港务部门报备到货信息，天津港进行理货操作时，不再安排转栈，使用经海关注册的转关运输车队依托高速公路实行快速海陆联运，直接将货物运至平谷国际陆港。经平谷国际陆港转关至天津港出口的货物作业模式则更为便捷，由于引进天津港（集团）有限公司及各船公司，货物运抵平谷国际陆港即可办理集港、订舱等手续，在设在平谷的海关办理转关手续可直接转关运输到天津港。货物离境后，企业即可在设在平谷的海关办理后续退税相关手续，实现了京、津两地转关货物的跨关区快速通关，大幅提高了通关效率，降低了企业物流成本。在京津两地的共同努力下，北京平谷国际陆港发展势头迅猛，2011年外贸集装箱吞吐量11950标箱；2012年外贸集装箱吞吐量30017标箱，同比增长151.19%；2013年上半年，外贸集装箱吞吐量19949标箱，同比增长94.09%。

加强与河北合作，

延伸基地及口岸功能

马坊物流基地在首都北京，有政策优势，但土地资源紧张，依托马坊物流基地招商资源以及口岸功能，加强与基地周边的河北三河市联系，延伸物流基地的功能和政策，实现共赢。结合双方的优势，重点开展冷链物流等方面合作。为缓解河北省、平谷区及周边区域生鲜农产品集中上市后保鲜储运能力不足，降低食品农产品腐损率，双方积极研究合作建设食品农产品深加工与精细加工基地的可行性。结合北京消费品市场需求，以台湾、美国、澳大利亚、新西兰等地区进口食品、农产品，特别是有机食品为主，吸引该类企业在陆港通关，实现冷链物流、流通加工以及分拨配送功能。目前，一家中澳合资进出口牛肉及海鲜品的企业已经入驻马坊物流基地。

平谷国际陆港距离河北省曹妃甸港180公里、秦皇岛230公里、京唐港140公里，在发挥天津港子港功能基础上，基地积极加强与河北省各港口合作，扩大陆港辐射范围。在2013年6月8日举行的曹妃甸区（北京）招商推介会上，马坊物流基地与唐山市曹妃甸综合保税区、唐山市曹妃甸工业区港口物流产业园区签约，双方将在园区口岸业务、规划建设、管理运营等方面开展合作。此次签约将有力推动京冀两地合作，促进首都经济圈、京津冀区域经济一体化发展。

根据《北京城市总体规划（2004年～2020年）》，北京在规划时间内将着重采取差异化战略，加强北京在京津冀地区、全国和全球产业链中的合作与分工，尤其要重视在京津城镇发展走廊形成各具特色、功能互补、布局合理的区域产业协作体系。随着马坊物流基地的不断发展壮大，通过积极开展京津、京冀区域合作，区域经济发展水平逐步提高。打造首都经济圈、实施区域经济一体化发展战略是一项系统工程，马坊物流基地将围绕平谷国际陆港建设深化区域合作，重点是依托国际陆港口岸功能区建设，深化与天津港、曹妃甸港等港口合作，创新海關、检验检疫等部门的作业模式，加快建立港口和基地一体化管理体制。加快电子商务平台建设，以物流中国为支撑，努力打造服务于京津冀地区的现代物流体系。与河北省三河加强区域合作，延伸物流基地及内陆口岸功能。