须正视北京现代服务业发展存在的问题

林玉华

改革开发三十多年来，北京现代服务业取得了长足的发展，成就毋庸置疑，但目前的发展现状与我们建设世界城市的宏伟目标相比，还存在较大差距

现代服务业是工业化高度发达阶段的产物，是促进经济增长的重要力量。北京具有发展现代服务业的区位优势、资本优势、技术优势、人力资源优势、市场优势等。大力发展现代服务业，是实现北京市城市发展目标定位的重要措施。

改革开发三十多年来，北京现代服务业取得了长足的发展，成就毋庸置疑，但目前的发展现状与我们建设世界城市的宏伟目标相比，还存在较大差距。我们需要正确把握北京现代服务业的发展特点，客观分析现存的问题，这样才能对症下药，切实推动北京现代服务业的进一步发展。

发展特点

北京现代服务业主要形成于 20 世纪 80 年代，进入 20 世纪 90 年代后，北京现代服务业得到了快速发展。近年来，北京作为全国的科技创新中心，在软件和信息服务业、研发设计、技术交易、电子商务等多个服务领域处于全国领先地位，形成了围绕科技创新和自主创新，以高新技术和新型商业模式为主要支撑，具有高技术、高附加值、高成长性及新技术、新商业模式、低碳即“三高、两新、一低”等特征的北京现代服务业。

总量不断上升，产业结构不断优化

近年来，北京市现代服务业总量不断增长，成为城市经济发展的重要支柱，并在全国具有典型性和领先性。2006-2011年，北京市第三产业产值增长6525.5亿元，其中现代服务业产值增加4441.3亿元，占第三产业增长额的68.1%。而金融业、信息服务业增长幅度最大，分别增长了1233亿元和797亿元。

事实上，以金融、信息服务、互联网服务、科技服务等为代表的新兴服务业一直占有较大比重，居于主导地位。2006年以来，科技服务业、金融业、商业服务业占比逐渐增加，而以土地为依托的房地产业在现代服务业中的比重由17%下降为12.9%。

集聚特征明显

除金融街、CBD、中关村等老牌区域外，顺义空港物流园区、通州物流园区、亚奥会展产业区等新兴服务业集聚区逐渐成为北京现代服务业发展的新亮点。全市四大功能区中，首都核心区和功能拓展区是北京市现代服务业发展的重点区域。现代服务业的空间分布也体现了这点，北京现代服务业整体呈现中心集聚性，并且东部区县密度大于西部区县。

中关村现代服务业试点成效明显

为加快北京市现代服务业发展，2011年北京市批准通过中关村现代服务业试点方案。中关村是具有国际影响力的科教创新资源密集区、我国最具特色和活力的创新中心、我国高技术产业发展的引领区，对北京发展并建设世界城市具有重要的战略意义。目前，中关村现代服务业试点已取得明顯成效，具有一定的示范和辐射效应。

存在问题

定位有待进一步落实

北京“十二五”规划明确提出全面实施“科技北京”战略，着力推进创新成果产业化，把北京建设成为国家创新中心。北京现代服务业重点要围绕着为科技创新、为自主创新服务的现代服务业。而目前北京现代服务业与全市重大科技成果转化和产业化统筹存在一定程度上的同质化。在发展中与北京创新创业资源密集、创新创业活跃的显著特色结合不够紧密；未把现代服务业发展和建设“国家创新中心”的战略定位紧密结合起来。只有不断落实现代服务业定位，才能得到最大程度的发展，逐步形成现代高端服务业集群。

结构有待进一步优化

北京现代服务业结构虽然逐步优化，但仍有待进一步提升。2011年，北京现代服务业中房地产业占12.9%；文体和娱乐、教育分别仅占4.1%和7.3%，与北京市全国文化中心的地位极不相称，且近几年呈下降趋势。从组织结构来看，北京市现代服务业企业组织规模小，没有形成有品牌的、投资主体多元化的、大型集约化的龙头企业，规模效益较差。从人员结构来看，北京现代服务业从业人员素质参差不齐，拥有自主知识产权的技术支撑和技术核心竞争力有待进一步提高。

市场发育不够充分

北京市的现代服务业多种经济成分协调发展的格局基本形成，功能齐全、结构完善、城乡互接的服务市场体系基本建立。但与国际大都市的城市功能标准相比，北京市现代服务业市场发育依然不够充分。受行政性垄断、行业和开放度的限制以及体制、机制的制约，现代服务业市场化仍然不足，部分行业市场准入限制多，门槛高，严重的抑制了民间和国外资本的投入。非盈利性机构发育不成熟且发展缓慢，现代服务业对服务市场的有效供给不足。有些企业市场意识、竞争意识、创新意识和主动服务意识不强，缺乏特点鲜明的市场定位。

产业链不够完善

虽然北京高端商务、国际金融等服务产业发展较为迅速，但是在现代服务业产业链的关键环节上仍有欠缺，产业链仍不够完善。其中缺乏资本市场交易场所是北京现代服务业功能不完善的重要表现之一。另外，在自主创新的关键领域，特别是在基础软件领域，拥有自主知识产权的本国企业虽然得到政府的大力支持，但是产业主体多数是有学术研究背景的中小企业，成长速度缓慢，经常出现发展瓶颈。比如，目前北京市的绝大多数信息服务业企业员工人数都不到100。产业链的欠缺在一定程度上成为北京现代服务业发展的瓶颈。

对策研究

优化现代服务业产业发展环境

提高北京现代服务业产业层次，合理规划产业结构，提升现代服务业发展水平。依靠北京总部经济发展优势和产业集聚优势，以提升现代服务业内部产业链、价值链的模式，拓展产业配套领域，提高现代服务业的质量，吸引并带动上下游产品的供应商和需求商在其周边聚集，形成完整的产业链条。建立和完善现代服务业服务平台，重点搭建科技金融、创业孵化、知识产权和标准服务、技术交易等服务平台，培育中介机构和社会组织两大支撑体系，促进要素资源优势持续转化为产业优势，形成不断催生新技术、新商业模式和新业态的产业生态环境。

加快重点产业发展

建设“科技北京”和“世界城市”，必须加快科技服务业的发展。在科技产业化过程中最关键的要素是资本，推动科技创新最主要的手段是金融。因此要大力吸引和培育金融机构，以国际市场为目标，以国际知名证券交易所分支机构为主体，以区域内的国际性银行、证券机构、保险机构为支撑，逐步推进制度创新和体制突破。集聚国内外知名金融企业的后台机构，加快发展数据中心、清算中心、研发中心、培训中心等金融后台服务，为北京各国际性金融保险机构提供金融后台服务，培育相对完整的金融信息技术服务产业体系和金融业务 流程服务产业体系。

加强人才队伍建设

建设高素质的人才队伍是现代服务业发展的基础。在人才引进方面，首先，积极贯彻落实北京市中长期人才发展规划纲要等政策和意见，积极衔接北京市“海聚工程”和朝阳区“凤凰计划”，围绕国际化人才发展需求，加快开拓高端人才引进渠道，建设完善人才服务平台，加大对现代服务产业高端人才的引进和服务力度。其次，联合国内外著名大学和相关组织机构积极开展人才培训、人才测评、人才交流等多类型人才服务，提高人才素质。最后，创造重视人才、培养人才的大环境，让人才愿意服务现代服务业、服务北京，满足人才需求，以吸引更多的优秀人才加入其中。

促进体制机制创新

打破现代服务业中普遍存在的行业垄断和所有制垄断，消除市场壁垒，引进竞争机制，按市场主体资质和服务标准，有序推进现代服务业的企业化、产业化和社会化进程，逐漸形成公开透明、管理规范、标准统一的市场准入制度。按照行业归口管理和强化市场监管的原则，确立统一行业归口管理的主管部门和协调机制，同时强化市场中介组织的作用，在现代服务业中广泛建立行业协会，加强行业自律以及与政府管理机构的沟通，切实提高市场监管的效率，推进北京市现代服务业的快速协调发展。

北京现代服务业就是围绕科技创新或者自主创新的特色现代服务业，北京现代服务业发展要从国家科技创新战略和北京发展客观需求出发，充分发挥北京科技服务资源密集的优势，通过更好的搭建北京现代服务业政策支撑体系和实施一批重点工程建设，促进北京科技要素资源优势持续转化为产业优势，形成不断催生新技术、新商业模式和新业态的产业生态环境，提升北京自主创新能力、促进科技成果转化与产业化，促进北京现代服务业的全面发展。

（作者单位：投资北京国际有限公司）