农业现代化对新型城镇化发展的促进研究

吴娜　马庆栋　孙晓曼

明确了新型城镇化战略的根本目标，分析了目前农业经营组织存在的问题和制约因素，并提出规范土地管理制度、降低农业信贷门坎、转变农户传统观念、促进农民就业等政策建议。

农业经营组织 新型城镇化 建议

党的十八大报告提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动城镇化和农业现代化相互协调。许多人看到城镇化就想到大盖大建，加大建设投资，这是对城镇化战略的错误认识。因此党中央及时提出了新型城镇化发展道路，旨在提升城镇化的质量和水平。

一、农业现代化与新型城镇化发展的辩证关系

1.新型城镇化战略的根本目标是农业水平提升、农民收入增加

新型城镇化，是以科学发展观为统领，坚持以人为本和生态文明的理念与原则，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，城乡一体，区域协调发展，集约、智能、绿色、低碳的有中国特色的新型城镇化。新型城镇化重在内涵建设、以人为本。单纯的城镇建设不是城镇化，农民有其居、有所养才是新型城镇化的终极目标，而这些又都有赖于农业产业水平的提高、产业结构转型和经营模式的创新。

2.农业现代化是新型城镇化发展的内生动力

农业现代化有利于城镇化稳定、健康、可持续的发展。只有发展农业现代化，农民才能从传统农业种植劳动中解放出来，真正的融入城镇；农业才能实现规模种植，形成新型城镇化发展的土地条件；农业产业结构才能转型，才能实现经营模式的创新，农民才有所养。

3.城镇化的全面发展反过来又会促进农业现代化

城镇化发展必然带来人口、土地的集中，有利于大面积种植和农业产业化。另外，新型城镇化发展会极大地拉动内需，促进农业生产，有助于农业经营模式的创新。因此农业现代化与新型城镇化可谓相辅相成，相互促进。

二、目前农业现代化存在问题及制约因素

1.种植方式传统，农业比较收益低

随着劳动力价格的不断上升，外出打工从事非农工作的收益在不断增加。尽管近些年来国家出台了多项惠农政策，但是农业生产经营收益的增加还是十分有限。外出务工每月都会有一笔收入，比从事农业劳动收入要可观的多，还可以规避农业种植的高成本、高风险。农民传统种植方式是制约农业生产收益增加的主要因素。一家一户小规模种植的农业模式不能整齐划一，大型机械根本无法施展，严重制约农业生产效率的提高，在产品质量、技术标准方面也没有保障。

2.农村社会保险保障体制尚不健全，经营风险成为发展瓶颈

近年来，国内外农药、种子等农业生产资料价格的不断上涨，同时农业生产布局日益向优质产区集中，流通物流成本也逐渐增加。农业还容易受到自然灾害的影响，而且随着经济全球化的深入发展，我国的农业市场经常因国际原材料价格、汇率等因素而波动。农业经营的风险在逐年增加。农业生产经营风险较高，但农民并没享有比城市居民更高的养老、医疗等方面的保险，反而低于城市居民。

3.农民缺乏稳定就业，土地流转困难重重

随着农业“双高”“双紧”时代的到来，要解决目前土地撂荒现状，顺应大规模种植的发展趋势，土地流转机制的形成是关键。流转的方式、方法没有统一的标准。因此目前拥有闲置的土地的农户多是将土地借给亲朋好友种植。农民缺乏稳定的就业机会也是导致土地流转困难的重要因素。

4.新型农业经营组织运作面临诸多实际难题，配套体制改革需同步推进

农户、合作社理事最大的困难就是资金问题。仅靠农民和涉农企业自身的积累来进行投入，远不能适应农业产业化经营的需要，资金短缺已成为制约农业生产经营组织做大做强的“瓶颈”。贷款门槛较高是导致农业经营组织资金困难的关键因素。

三、以农业现代化促进新型城镇化发展的政策建议

1.规范土地管理制度

要創新农业生产经营体制，明确生产资料尤其是土地的所有权是关键。在农村土地是敏感问题，尽管土地确权、流转是农业现代化发展的必然趋势，但要遵循“五位一体”的原则，循序渐进，避免激化矛盾，可以考虑两权分离的理论方式。两权分离理论认为生产资料所有制是由所有、占有、支配和使用等构成的经济关系体系，各项权能可归结为所有权和经营权，且两权既可以统一，也可以分离。基于我国国情，土地归国家所有，但可将两权分离，让农民适当拥有土地的经营权，即占有、支配、使用土地的权利。

2.降低农业信贷门坎

落实国家、省相关扶持政策，在土地流转、农业产业化经营机制、财税优惠等方面对农民合作经济组织给予全方位倾斜。在投资政策上，农业、林业、农业综合开发等专项资金都要向龙头企业和农民合作经济组织倾斜。同时，各类扶持性项目要适当降低立项申报门槛，多向尚处于起步阶段的一些发展前景较好、能带动农业发展的农民合作经济组织进行政策倾斜。

3.转变农户传统观念

要想创新农村生产经营体制，必须转变农业经营观念。在现有的科技水平下，原来一家一户的家庭承包已经无法满足农业生产的进一步扩大，影响规模效益的进一步提高，只有进行连片种植、实现规模生产，才能进一步提高农业生产水平。可是现在很多村民家中种地的以老人、妇女为主，有的年轻人想把土地流转出去，但年纪大的还想自己种，这就导致了土地流转的困难。

4.促进农民就业

在推进城乡一体化发展、促进“四化同步”历史机遇下，要大力发展农业产业化经营和乡镇企业、农产品加工业、休闲农业，壮大县域经济实力，增强吸纳农民工就业能力，促进农民就地就近就业。另外，要实施农民就业培训计划，培训一批文化素质高、创新意识强的农民，增强农民就业增收能力。推动加强农民工就业服务，促进改善农民工就业环境，保障农民工合法权益。

参考文献：

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[2]徐君.中原经济区新型工业化、新型城镇化、农业现代化协调发展评价[J].技术经济，2012，（3）：72-75.