我国城镇化建设融资问题研究

刘消消

摘要：近些年来，城镇化建设受到越来越多的重视，它不仅是经济发展的产物，也是刺激我国经济发展的新的增长点。随着城镇化建设的深入，我国城镇化建设过程中出现了很多问题，其中最重要的莫过于城镇化建设的融资问题。我国现有的融资模式有很大的弊端，因而需对现有的融资模式进行分析，并对建立新的融资模式提出合理建议。

关键词：城镇化；融资

一、我国城镇化建设的融资现状

1.我国城镇化建设的现状

中国的城镇化具有以下显著的特点：政府主导型的国家城镇化，城镇化滞后于工业化和非农化，城镇化的地区发展不均衡，城镇化对农村剩余劳动力的吸纳能力低，农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换。除了这几点，我国小城镇在发展过程中还出现了种种的问题，如何探索出更合理的融资模式则成为研究的重點。

2.我国城镇化建设的融资现状

城镇化涉及产业、基础设施、住房、教育、卫生等方面，我国城镇化需跳出单纯重数量增加的粗放式传统思想，要把重点放在与小城镇相配套的硬件和质的提高上。在这个过程中，就需要大量的资金注入，融资则成为当前比较重要的研究课题。我国城镇化建设的融资现状呈现以下几个特点。首先，城镇化建设投资中政府所占比重仍然很大，投资主体单一。其次，没有形成多元化的资金来源渠道。再次，资金效率利用率不高，资金浪费乱用现象严重，缺乏有效的监督制约机制。最后，民营经济在融资上也受到许多不公平限制，民营企业在资本市场上所遭遇的不平等待遇限制了他们在城市基建上的积极性。

二、我国城镇化建设的融资模式

我国现有的融资模式有很多弊端，主要有以下几个特点。首先，城镇化建设的资金来源主要是政府。我国目前主要采取的是政府主导型的融资模式。这一模式融资主体单一，已经越来越不能满足我国城镇化建设的需要了。其次，我国政府融资的基本方式主要包括间接融资和直接融资两种，具体而言，政府融资的方式主要有以下几种。（1）银行信贷融资，银行信贷融资是政府间接融资的主要渠道，在市场经济的条件下，探索新的政府融资方式已成为一个新课题。（2）政府公债融资，一般来说，政府公债融资包括发行国债和市政债券。在债券融资中，市政债券融资不失为政府筹资的好办法，这种手段在国内还属空白，发行市政债券是解决我国地方政府融资问题的有效手段。

说到我国城镇化融资问题，有几种融资模式在我国是比较常见的，它们都属于PPP中的模式。PPP（Public-Private Partnership）是指政府公共部门和私人部门基于基础设施项目的投资和建设而形成的相互合作关系。城镇化建设涉及到了很多公共设施的建设，公共基础设施产品的特点要求政府承担起保证供应的责任，但此类产品可以通过必要的制度创新建立收费机制，使其有可能利用市场机制引入私人投资进入，从而实现公共基础设施产品的政府提供和企业生产相分离。BT（Build-Transfer，即建设—移交）模式、BOT（Build-Operate-Transfer，即建设—运营—移交）、BOO（Build-Own-Operate，即建设—拥有—运营）、TOT（Transfer-Operate-Transfer，即移交—运营—移交）等融资模式普遍地成为国内外基础设施项目、公用事业项目等经营性、非经营性项目的重要融资手段。在我国，BT模式以及BOT模式在由政府主导的、非经营性的市政和公用基础设施项目建领域，已日益显现出重要的资金筹措和项目运作功能。在我国城镇化的建设过程中，很多建设项目都可以采用BOT这种方式。除了以上提到的BOT、BT等融资方式以外，还有一种资产证券化（ABS）方式适用于我国城镇化建设融资。作为衍生证券技术和金融工程技术相结合的产物，其具有创新的融资结构，能够满足各类资产、发起人和投资不断变化的需求，已经成为当今国际资本市场上发展最快、最具活力的金融产品和投融资方式，这种融资方式在我国的运用不是很广。除了上述的融资方式除外，我国政府融资还可采用其他方式融资，包括信托方式融资、设立产业投资资金基金和集合委托贷款这几种融资方式。

三、我国城镇化建设的融资建议

改革我国城镇化建设所需资金的投融资模式日益迫切，就我国现有的融资模式以及经济形势，对于我国城镇化建设的融资模式可以提出以下几点建议。

1.通过对城镇化建设项目进行分类，合理界定政府和市场作用的领域范围，使融资主体多元化，从而扩大资金来源，保证城镇化建设的顺利进行。

2.促进融资工具多样性，创新金融工具。我国现在城镇化建设主要是由政府进行融资，而且常用的融资模式也就只有几种，随着资金需求的加大以及在当前经济形势下，要注意运用其他的融资工具，例如银行贷款，资产证券化、市政债等国际上的金融工具，注意城镇化建设过程中金融支持的运用。另外，要适当引导各类资金进入城镇化建设，比如民间资金、地方政府债券等。

3.防范地方融资平台风险。在新一轮的城镇化进程中，基础建设投资潜力巨大，也必然引起巨大的资金需求，资金来源和风险控制成为未来我国控制金融风险的重要课题。

参考文献：

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