蚌埠市专业化统防统治存在的问题及长期发展对策

戴四基

摘 要：主要结合蚌埠市专业化统防统治服务组织中当前发展情况、存在的问题进行了探讨，提出了专业化统防统治服务组织长期发展的对策。主要包括：规范组织运作机制，建立健全各项规章制度，积极争取财政支持，充分利用土地流转新政，合理规划、进行市场化运作等。

关键词：专业化统防统治；发展；对策；蚌埠市

中图分类号 F299.21 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）08-89-02

大力推进专业化统防统治，是贯彻“公共植保，绿色植保”的新理念，是符合现代农业发展方向、适应农作物病虫草害发生规律变化、提升植保工作水平的有效途径。近几年来，蚌埠市各县区农业部门经过不懈努力，大部分乡镇都成立了专业化统防统治服务组织，其服务运行质量和全程承包服务规模有了一定的提升，并取得了一定成效。但目前各个专业化统防统治组织大都仍处于初级阶段，存在着很多问题和困难，如收费困难；服务组织规模偏小、防治组织专业技术人员太少、服务方式单一、效益低下、财政投入不足、纠纷处理、合同签订等问题，导致专业化统防统治服务组织很难长期发展下去。笔者就当前我市专业化统防统治现状、存在的问题进行了综合分析，提出了专业化统防统治长期发展下去的对策。

1 专业化统治组织现状

蚌埠市从2005年开始实行专业统防统治以来，在各级政府的领导下，专业化统防统治组织得到了快速发展，全市目前已累计成立了139个植保专业社会化服务组织，其中工商注册或农委备案组织数量90个，从业人员总数2 508人，其中持证上岗人员1 400人；植保机械装备数量为3 052台，其中日作业能力在6.7hm2以上的大中型植保机械为99台，主要开展水稻、玉米、小麦等病虫专业化统防统治工作。

2 存在问题

2.1 劳动力缺乏，机防手队伍稳定难 由于农村青壮年大部分外出务工，农村劳动力普遍缺乏，从事农业生产的多是老年人、文化低的人，机防手选用难度大，特别是懂技术的“机手”奇缺，部分专业化统防统治服务组织甚至出现“有机无人”的状况。另外，机防手与统防统治服务组织之间目前大都是劳务关系，没有稳定的收入，很难稳定统防统治服务组织队伍，增强机手队伍的凝聚力和战斗力是困扰专业化统防统治的一大难题。

2.2 收取费用困难，植保机械难以满足要求 一是农民专业知识少，双方对防治效果的标准认同度低，收费常打折扣，甚至不给，讨要难度大；二是有害生物防治受气候条件和周边环境影响大，效果难以保证；三是由于农村实行联产承包责任制，农民分散经营，新的植保技术、新的防治方式推广困难，而非成片地统一防治，大、中型植保机械难以发挥优势，作业效率低，难以满足要求，势必影响防治费用的统一收取。

2.3 个别地方农民认识不足 传统的单家独户防治观念依然存在，对专业化统防统治意识淡薄，认为收取劳力费用加大了成本。

2.4 市县乡财政投入不足 病虫害防治是季节性强、时效性强的工作。劳动力强度大，统防统治服务组织和机防手的收入较低，统防统治服务组织大部分都处于微利状态，有的还曾出现亏本现象，最后被逼解散。目前市县乡对专业化统防统治经费主要依靠国家粮食安全生产、粮食高产攻关、国家农机具补贴等项目对植保机械给予补贴或配套，县乡级财政投入极少。

2.5 监管不到位 目前专业化统防统治组织大都处于初级阶段，专业技术人员很少，大都依靠当地植保部门提供的病虫信息开展用药防治，而且在药剂选择上没有专业人员进行筛选和配比，往往依靠当地农药经销商推荐的药剂，价格、质量和效果得不到有效保证。

2.6 一旦发生纠纷，缺乏权威仲裁机构 由于农作物易受气侯、土壤、种子等多方面因素的影响，一些生理病虫害、不适宜当地种植的种子在症状上往往与病虫害发生极为相似，农民很难分清，把一些气侯因素引起的生理性病害及种子因素引起的症状等误认为是没有防治好，不给钱，甚至还让赔偿。当前一旦发生与农民的纠纷，都是当地农业部门出面调解、协调，影响了专业化统防统治服务组织正常开展工作。

2.7 植保机械没有专业的维护和维修人员 由于经常接触化学药剂，植保机械易腐蚀，再加上农机手不懂得正常维护和维修，导致植保机械寿命短，维修起来非常麻烦，影响专业化统防统治组织正常开展工作。

3 长期发展对策

专业化统防统治服务组织是21世纪新时期植保公共服务的延伸，是植保工作的重要依靠力量，是解决植保技术推广最后一公里的有力抓手。推进专业化统防统治服务是当前农业农村经济发展新阶段的客观要求，是确保粮食生产安全、农产品质量安全和农业生态安全的有效保障。因此，专业化统防统治服务要想长期发展，既需要改变传统的服务方式，实行市场化运作，也需要政府的积极引导和扶持。

3.1 规范组织运作机制，建立健全各项规章制度，严格按照操作规程开展服务 一要按照相关法律法规要求，建立健管理章程和服务流程、工作守则。针对不同作物不同病虫害制定详细的操作规程、农资采购管理和监管考核体系。从主管到植保技术员、再到农机手都必须签订责任状，做到责、权、利清清楚楚，防止一些农机手在作业时随意性；二要加强对服务队进行定性定量考核评价，调动服务队员的工作积极性，激发服务对象参与农作物病虫害统防统治的热情。三要通过创新服务机制、规范承包合同管理。针对不同的病虫害推行全程承包、单病虫承包和半承包（代防代治）等模式。四要有有效的管理和监督，与农民签订服务卡，公布监督电话，增强植保队员的责任意识，提高其在群众中的信誉度。五要建立健全防效评估机制。对病虫草害防治后的效果进行评估，对不同的农户不同田块分别建立不同防治服务档案，与受服务农户在开展服务前必须签订《植保专业化统防统治合同》，收取服务费，开展统防统治，农机手与农户签字，办理认可手续，填写服务跟踪卡，切实维护服务人员和被服务双方的利益，确保专业化服务组织健康有序发展。

3.2 积极争取财政资金支持，为专业化统防统治组织不断补充新鲜“血液” 专业化统防统治服务是现代农业生产新的服务形式，但受气候条件、农资价格、燃油价格、植保机械等因素，各级财政要在资金和政策上应予以更多扶持。重点扶持发展一批行为规范、制度健全、信誉良好、服务水平较高的规范化组织，形成一支用得上、拉得出、打得赢的专业化统防统治队伍。同时，专业化统防统治服务组织自身要紧紧抓住中央和省市增加对农业投入的有利时机，千方百计多渠道争取资金，淘汰落后的植保机械，不断更新高效、安全的植保机械，补充新鲜“血液”，增强对重大农作物病虫灾害的应急控制能力。

3.3 充分利用土地流转新政，合理规划，组建有规模、服务能力强的植保专业化服务组织 由于农村实行联产承包责任制，农民分散经营大、中型植保机械难以发挥优势，尽管有政府政策和资金支持，如果没有服务的对象、专业化统防统治服务很难长期发展下去。近2年来蚌埠市政府积极推进土地流转，并制定出台了《关于加快土地流转推进现代农业建设的意见》，提出“4+1”合力推进农村土地流转，即“资金、项目、科技投入、金融信贷”和“完善社会保障”扶持政策，将耕地向少数人手中集中，扩大规模种植、连片种植。2012年1～9月，全市土地流转总面积6.3万hm2，其中新增3.1万hm2。共计建成133.3hm2以上规模经营的流转主体59个。这些有规模的土地流转主体成立离不开专业化统防统治服务组织。政府要根据各地实际情况，因地制宜，针对不同作物组建形式多样的专业化统防统治服务组织，鼓励引导农药经营户、镇村农技人员、村组干部、种粮大户、农业粮食加工生产企业严格按照高标准进行组建，即有《章程》、有规章制度、有组织牌匾、有固定的办公服务场所、有固定的联系电话、有新农药展示柜台、有专业技术人员的专业化统防统治组织。同时要把专业化统防统治的好处、做法和典型经验进行广泛宣传，营造良好的社会氛围，争取广大农民积极参与。

3.4 实行市场化运作，广纳人才，扩大组织形式，优化服务团队，探索专业化防治的新模式 专业化统防统治服务组织必须要有专业技术人才。一个有发展潜力的专业化统防统治服务组织首先要有完善的运行机制，逐步探索股份制公司类型，公开向社会招聘农机手和专业技术人员，竞争上岗，把愿意干专业化防治的农技人员和管理人员招进公司，把责任心强的农机手招进公司，把愿意为农民服务的优秀植保专业大学生招进公司进行后备人选培养。同时要进行优胜劣汰，把不负责任的管理人员及农机手淘汰掉，逐步建立“市场引导、行业扶持、自负盈亏、自我发展”的运行机制和激励机制市场化运作的新模式，形成一套较为完整的、专业的管理模式。这样统防统治服务组织才会壮大起来，老百姓才会放心让其来为他们服务。其次是要有财务、农药采购等方面的技术人员，尤其是在农药采购方面，必须要根据农作物病虫害发生的特点，选择高效的防治药剂配方，一旦配方经专家认可后，防治队内部成员不准私改配方，严格按照操作规程开展服务，提高服务质量。三是要有一定数量的专业技术人员，解决不同层次、不同规模、不同作物对象的防治问题，实现农作物防治工作中的病虫测报到位、药剂供应到位、技术培训到位的统一，有效地控制重大农作物病虫草害发生危害，降低经营成本，顺应老百姓需求和市场要求。

3.5 加强技术培训，培养新型机防队伍，提高服务技术水平 培养新型机防队伍，开展统防统治服务，政府要鼓励有志于服务农业、服务农民的中青年劳动力积极参与专业化统防统治服务组织中来。定期免费为其开展技术培训，使专业化统防统治服务组织中每个成员都必须掌握相应的业务知识培训，包括一些常见病虫害的识别、药剂防治、农药的安全使用技术、植保机械的安全使用与维护和维修、懂得一些应急（人畜中毒及药害）处理方法，形成一支会识病虫、会调查、会防治、会修理的机防队伍，提高统防队伍人员的整体素质、服务能力和水平。

3.6 因地制宜开展防治，重视风险控制 由于农作物病虫害受气侯等因素影响比较大，比如水稻穗颈瘟病、小麦赤霉病等受气侯影响因素大的流行性病害，发生隐蔽性强，有的年份防治1次、2次都很难有很高的防治效果。因此，在防治策略上应采取“因地制宜，分类防治”的办法进行专业化统防统治，重视风险控制，制定切实可行的防效评估措施。

（责编：徐焕斗）